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本文將以昆明公交集團為例，深入探索公交企業(yè)如何在新發(fā)展時期讓城市公交繼續(xù)發(fā)揮地面公共交通機動化出行服務(wù)的主力作用，以及通過科學(xué)的公交營運組織和調(diào)度管理，高效助益昆明公交集團客運量有效增長的部分案例。
      昆明公交近年來的客流變化趨勢及成因分析
      隨著我國經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，私家車、電動自行車早已普及到千家萬戶，截止到2024年12月31日，我國已有54個城市開通運營城市軌道交通線路325條，運營里程10945.6公里，車站6324座。近年來，伴隨著網(wǎng)約車、共享電動自行車的迅猛發(fā)展，人們的出行方式選擇范圍也越發(fā)豐富，城市公交不再是人民群眾選擇公共交通出行的唯一選擇，公交客流持續(xù)下降已成為包括昆明在內(nèi)全國各大中小城市普遍面臨，且無法回避的重要課題。
      以昆明為例，截止2023年昆明已開通運營6條地鐵線路，地鐵總里程165.85公里，軌道交通成網(wǎng)運營并成為未來昆明市城市公共交通骨干的格局已基本形成，隨著人民群眾出行方式的多元化發(fā)展，昆明公交客運量持續(xù)下降。昆明公交客運量下降的主要原因一是由于多元出行的形成，原公交乘客改變了出行習(xí)慣，導(dǎo)致公交客流發(fā)生了結(jié)構(gòu)性改變。二是公交相比其他城市公共交通出行選擇的出行效率、成本已逐漸跟不上城市生活的快節(jié)奏，導(dǎo)致乘客選乘公交的意愿不強，公交吸引力不足。
      時不我待，謀劃“十五五”開局之年
2026年是“十五五”開局之年，昆明公交集團將以時我不待態(tài)度和再出發(fā)的心態(tài)，以突圍之勢，圍繞持續(xù)、有效提升當(dāng)前公交客運量為重點研究課題，在公交營運組織和調(diào)度管理方面進行改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高公交運營效率，更好地服務(wù)人民群眾，打造城市交通高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，為交通運輸部實施都市圈城際通勤效率提升工程發(fā)揮公交行業(yè)的功能。
       一、昆明公交集團近年來在公交營運組織和調(diào)度管理方面的主要工作舉措及取得的成效
       截止2025年10月末，昆明公交集團共有營運車輛4521自然臺，折合標準車5100.3標臺，在運城市公交線路281條，公交線路長度3612.39公里，公交線網(wǎng)長度1073.04公里，日均客運量穩(wěn)定在約92萬人次，略高于昆明地鐵1-6號線目前日均約80萬人次的水平。昆明公交集團的車公里人次為2.93人次/公里，日均客運量相較2024年增長了約10%，截止2025年11月，昆明公交集團281條常規(guī)城市公交線路的正點率為99.98%。取得這樣的成績并非偶然，而是昆明公交集團在公交營運組織和調(diào)度管理做的了“制度先行、持續(xù)監(jiān)管、及時復(fù)盤”。
       制度創(chuàng)新方面。昆明公交集團通過實踐和持續(xù)總結(jié)積累，找到一條符合昆明公交常規(guī)線路營運組織的有效路徑，一方面是通過高效的“數(shù)字大腦”智慧調(diào)度指揮系統(tǒng)分析、應(yīng)用營運數(shù)據(jù)，充分掌握客流量的變化和需求，通過計算實現(xiàn)精細化的運調(diào)，同時形成指揮中心與基層調(diào)度的“可視、可對話、可監(jiān)管”的扁平化聯(lián)動機制，打通信息壁壘，實現(xiàn)高效運行，另一方面，注重現(xiàn)場實際管理監(jiān)督，把符合實際的營運組織計劃體現(xiàn)在運營全過程，形成“數(shù)字+現(xiàn)場”共同精準管理的運營調(diào)度組織模式，在有效提升客流同時，確保質(zhì)量，實現(xiàn)調(diào)度營運組織工作的主體作用,穩(wěn)固調(diào)度精細化、營運組織扁平化、段運力實時化、動態(tài)調(diào)整適時化，持續(xù)提高車輛周轉(zhuǎn)率和滿載率，實現(xiàn)降低空駛率與運營成本的目標。
       為進一步豐富提升昆明公交集團營運組織調(diào)度、指揮、監(jiān)管體系的功能和效能，強化集團公司調(diào)度指揮中心集約化、高效率的日常營運調(diào)度、指揮、監(jiān)管和應(yīng)急處置功能，創(chuàng)新性地開展集團公司營運線路日常調(diào)度、運營組織和監(jiān)督管理工作，打造“政府放心、人民滿意、公交發(fā)展”的新型公交調(diào)度指揮體系，昆明公交集團于2023年制定下發(fā)了《昆明公交集團有限責(zé)任公司關(guān)于營運調(diào)度扁平化管理的工作實施方案》。該方案旨在將原三級調(diào)度體系（集團公司—分公司—車隊）精簡為二級調(diào)度體系（集團公司—車隊），在實現(xiàn)昆明公交集團調(diào)度指揮中心對各營運分公司、車隊“可視頻、可通話、可調(diào)度”的調(diào)度指揮功能的同時，充分發(fā)揮二級調(diào)度體系指揮層級少、響應(yīng)速度快、可跨區(qū)域直接聯(lián)動的優(yōu)勢，切實強化線路營運組織，實現(xiàn)管理流程優(yōu)化、營運秩序規(guī)范、營運效能提升的工作目標。通過制定《昆明公交集團有限責(zé)任公司關(guān)于營運調(diào)度扁平化管理的工作實施方案》，昆明公交集團不僅實現(xiàn)了對營運組織調(diào)度、指揮、監(jiān)管體系的效能提升，還在營運生產(chǎn)調(diào)度應(yīng)急處置工作預(yù)案、運數(shù)據(jù)判定標準、二級調(diào)度體系調(diào)度員工作規(guī)范方面有了明確的指導(dǎo)文件和可執(zhí)行標準。
       持續(xù)監(jiān)管方面。昆明公交集團堅持常規(guī)公交線路精細化運營組織管理，按照《一線一策》分月、分季制定每條線路的運營組織，并采取“日調(diào)度、周推進、月復(fù)盤”的協(xié)調(diào)融合工作機制，以提升集團公司營運線路的精細化管理水平，特別是在品質(zhì)線路及干線線路上強化制定了昆明公交線路運營“三率”（排班完成率、發(fā)車時刻匹配率、每小時發(fā)車匹配率）指標，結(jié)合客流規(guī)律穩(wěn)固骨干線路的發(fā)車穩(wěn)定性，極大地提升了公交線路的正點率和吸引力。
       提升質(zhì)量方面。一是為切實降低群眾對公交的投訴，高度重視群眾投訴問題，并做出安排部署。對群眾提出的合理訴求，昆明公交集團結(jié)合公交職責(zé)職能、運營實際，立行立改。針對投訴工作形成例會制度，每月定期集中研判群眾投訴的問題，變被動投訴為主動服務(wù)。二是提高集團公司客服中心接線員業(yè)務(wù)水平，持續(xù)就客服中心業(yè)務(wù)工作的分類、人員技能提升，溝通技巧、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析應(yīng)用等方面強化人員培訓(xùn)，提升相關(guān)人員業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。三是建立面對面交流溝通機制，搭起“公司與乘客”的互動愛心橋。
       群眾路線方面。昆明公交集團開展了“開門納諫”線上合理化建議征集活動。為更精準地滿足市民出行需求，近年來啟動“聆聽市民聲音，公交開門納諫”線上合理化建議征集活動。通過線上二維碼掃碼的方式，誠邀廣大市民參與本活動，并提出您寶貴的意見建議。只需掃描二維碼，或登錄線上活動界面即可進入活動問卷調(diào)查頁面，填寫和提交給昆明公交集團關(guān)于公交服務(wù)質(zhì)量、出行需求的意見建議，以便昆明公交集團及時掌握市民需求和訴求，更好地為市民提供有針對性的公交服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。
       行車作業(yè)精準制定與動態(tài)調(diào)控
       一是分析線路，精準調(diào)度。根據(jù)線路不同特點（如途經(jīng)學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)區(qū)）、線路走向、道路環(huán)境，各線路運營實際科學(xué)制定行車作業(yè)計劃，實現(xiàn)精準調(diào)度。例如:靜態(tài)調(diào)度遵循運力與運量匹配原則，精細化各線路時段、峰段的運力配置。按照計劃車輛、人員、計劃公里確定發(fā)車間隔和營運趟次，最終形成發(fā)車時刻表（多線路協(xié)同錯時發(fā)車調(diào)度：主站共線的錯時發(fā)車調(diào)度，中間站共線的錯時發(fā)車調(diào)度、終點站共線的錯時發(fā)車調(diào)度。優(yōu)先考慮高峰時段錯時發(fā)車，高峰時段內(nèi)發(fā)車間隔最低，運力投入充足，運力利用最大化）。
       二是統(tǒng)籌兼顧，實時調(diào)控。在實際營運中持續(xù)提升服務(wù)水平，分析不同時段、不同區(qū)域的客流需求，具備應(yīng)對快速響應(yīng)和靈活調(diào)整能力。例如：調(diào)頻調(diào)度通過對線路時段，客流集中旺盛的最大斷高態(tài)勢站點進行客流分析，解決單向客流壓力，針對客流較大的首末站或中途站，進行運力調(diào)控。采用靈活調(diào)度方法例如：分段運營、兩端調(diào)頭、中途區(qū)間車循環(huán)運營等。根據(jù)實際可應(yīng)用多種靈活調(diào)度方法，將“單條線路”視為“多條線路”，有計劃的實現(xiàn)發(fā)車間隔組合模式的靈活調(diào)度，利用時間和空間統(tǒng)籌運力、人員，在高峰時段上相互置換，達到最大化效益的調(diào)度營運組織。
       三是靈活模式，提高周轉(zhuǎn)。效率提升核心在于縮短乘客等待時間，通過加密發(fā)車間隔，縮短線路里程，提升車輛周轉(zhuǎn)，降低客流候車時間。實現(xiàn)運力與運量的動態(tài)平衡，提高車輛周轉(zhuǎn)率和滿載率，降低運營成本。例如：跨線調(diào)度：跨線運營充分考慮客流不均衡，打破線路邊界，提高車輛、人員利用率。當(dāng)車輛完成本線路運營任務(wù)，及時銜接跨入臨近線路運營，達到一部車運營多條線路的目的。例如：混合模式就是將區(qū)間運營、大站運營、跨線運營等多種運營模式根據(jù)實際情況組合應(yīng)用。
       四是整合資源，動態(tài)調(diào)度。強化公交車覆蓋，普惠出行便捷。利用整合資源車輛、人員遵循適時需求匹配原則，提供靈活線點對點服務(wù)多場景的新型公共交通模式。靈活動態(tài)公交響應(yīng)無固定站點和時刻表，采用“不定點、不定線、不定時模式”。在運營區(qū)域內(nèi)根據(jù)客流需求動態(tài)調(diào)整線路。主要解決短途、高頻出現(xiàn)需求。例如：主干線路早晚高峰時段客流集中區(qū)域，線路與線路間進行站點與站點的循環(huán)區(qū)域內(nèi)跨線聯(lián)運，滿足乘客便捷換乘。以及適配多場景社區(qū)，片區(qū)、商區(qū)、景區(qū)、園區(qū)通勤、夜市等為始發(fā)站的多功能區(qū)域聯(lián)動運營模式。
       二、昆明公交集團應(yīng)對突發(fā)情況的調(diào)度營運組織應(yīng)急處置措施公交調(diào)度在營運組織工作中可能發(fā)生各類緊急事件，需快速采取應(yīng)對措施，具體營運中遇到會發(fā)生以下情況：一、交通擁堵原因多輛車同時到達；二、因交阻原因?qū)е萝囕v比計劃發(fā)車時間晚到；三、車輛比計劃發(fā)車晚；四、高峰時段因車輛故障、拋錨等原因；五、低峰時段造成線路缺車。
采取措施：一是強化數(shù)據(jù)分析。定期對采集的運營數(shù)據(jù)進行匯總、分析，評估運營計劃的執(zhí)行情況、調(diào)度策略的有效性及整體運營效率和服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)評估結(jié)果及內(nèi)外部反饋，制定針對性的改進措施。二是強化現(xiàn)場控制。嚴格執(zhí)行行車作業(yè)計劃，創(chuàng)新靈活動態(tài)公交調(diào)度適配多場景、多功能組合式的營運模式。從單線調(diào)度向組合式調(diào)度轉(zhuǎn)變，再向區(qū)域化調(diào)度轉(zhuǎn)變。三是依托數(shù)智平臺。通過數(shù)據(jù)分析應(yīng)用切實強化提升公交營運組織的精細化管理水平，既遵循城市基礎(chǔ)覆蓋線路營運穩(wěn)定性，又要創(chuàng)新傳統(tǒng)公交“定線定站”局限，適配城市化進程多功能、多場景的社會需求，實現(xiàn)調(diào)度響應(yīng)實時化、運力匹配精準化、服務(wù)體驗優(yōu)質(zhì)化，減少高峰擁堵延誤，降低平峰運力浪費。體現(xiàn)營運組織的原則性、自主性、效益靈活性，打造與現(xiàn)代城市發(fā)展同頻的公共交通體系。四是強化整體統(tǒng)籌。要避免公交車輛與人員重復(fù)投入，通過數(shù)據(jù)分析客流熱點與換乘節(jié)點，通過現(xiàn)場統(tǒng)籌管控，一切以乘客便利為中心，減少繞行，實現(xiàn)“點對點高效換乘，一車多用，降低無效公里，從單一營運組織模式向多功能區(qū)域化模式發(fā)展，建立跨線、跨區(qū)域聯(lián)動組合營運機制。
      昆明公交調(diào)度及營運組織經(jīng)驗分享
      在2025年春節(jié)期間，昆明公交集團作為保障觀鷗季海埂大壩片公共交通出行的主要單位，按照上述營運調(diào)度方式和靈活機動的運營組織模式，強化現(xiàn)場管控，通過數(shù)字化調(diào)度手段，第一時間掌握道路及客流情況，積極做出應(yīng)對，特別是2025年元旦、春節(jié)期間，高峰時段片區(qū)出行超20余萬人，公交集團 11條常規(guī)公交線路、2條免費觀鷗接駁專線、7條觀鷗直達專線途經(jīng)的海埂大壩核心區(qū)域、均采取“多線聯(lián)運、多點聯(lián)運、數(shù)字+現(xiàn)場”的營運組織模式，運力全開，有效的滿足了市民游客的乘車需求，有效提升客運量。按照細致、極致、精致的目標要求，取得了零事故、零違章、零投訴的“三零”工作成果，也是昆明公交集團在持續(xù)創(chuàng)新運調(diào)模式和運營組織方面的生動實踐。
       結(jié)語
       面對公交客流下降的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，提升公交系統(tǒng)的運行效率與服務(wù)品質(zhì)，已成為推動城市公共交通可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。科學(xué)的調(diào)度與動態(tài)優(yōu)化、公交營運的靈活布局與適應(yīng)性，都是當(dāng)前著力解決提升客流的精細化規(guī)劃與實際做法，既積極體現(xiàn)以人為本的交通治理理念，系統(tǒng)性提升效能，又需要持續(xù)增強公交出行的吸引力與競爭力，為城市公共交通的可持續(xù)發(fā)展提供了可推廣的實踐樣本。下一步，昆明公交集團將緊緊圍繞昆明市委、市政府關(guān)于“公交、地鐵、慢行共享”三網(wǎng)融合發(fā)展的頂層設(shè)計，在持續(xù)做好公交日常服務(wù)的同時，重點做好公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，與公交服務(wù)模式創(chuàng)新工作，不斷豐富昆明公交服務(wù)社會的功能和領(lǐng)域，深度融合城市新發(fā)展格局，持續(xù)推進昆明公交集團從“提供單一交通工具”向“提供多種交通出行解決方案”的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變。