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回顧我國(guó)城市公交專用道發(fā)展史——中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)助力巴士快速交通更新?lián)Q代

2024年9月26日，中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)城市公共交通分會(huì)主辦的“2024年快速公交學(xué)術(shù)會(huì)議”，在寧夏銀川召開(kāi)。據(jù)城市公交分會(huì)副理事長(zhǎng)、快速公交工作部主任，常州公交集團(tuán)董事長(zhǎng)吳強(qiáng)介紹，截至2024年8月，全國(guó)有35個(gè)城市運(yùn)營(yíng)快速公交?？焖俟灰琅f是城市交通出行的重要方式，根據(jù)相關(guān)城市上報(bào)的數(shù)據(jù)，2023年快速公交系統(tǒng)百公里客運(yùn)量225人次，遠(yuǎn)超常規(guī)公交運(yùn)營(yíng)效率水平，為廣大市民交通出行提供有力支撐。自2024年12月1日起，《城市公共交通條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將正式生效并施行。其中第二章發(fā)展保障第十七條明確規(guī)定，城市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況和需要，按照統(tǒng)籌公共交通效率和整體交通效率、集約利用城市道路資源的原則，設(shè)置公共交通專用車道，并實(shí)行科學(xué)管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整。至此，我國(guó)城市公交專用道的行政法規(guī)地位得以確立，城市公共交通優(yōu)先發(fā)展有了制度保障。

一、我國(guó)城市公交專用道的前塵往事

1、公交專用道在我國(guó)發(fā)展初級(jí)階段

1997年3月25日，北京市長(zhǎng)安街，出現(xiàn)了我國(guó)第一條路側(cè)式公交專用道，西起復(fù)興門、東至建國(guó)門，全長(zhǎng)6.5公里。1999年4月20日，昆明北京路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)公交專用道，線路總長(zhǎng)132公里，快速公交線路9條。當(dāng)時(shí)，是為了保障舉辦世界園藝博覽會(huì)大客流的暢通而興建。

1999年‌9月，上海在延安路建設(shè)了第一條公交專用道。在這期間，全國(guó)各大城市如西安、廣州、成都等，都先后開(kāi)通了公交專用道。

‌早期的公交專用道簡(jiǎn)單實(shí)用，僅僅在城市道路中，或劃線，或隔欄，分離出一條車道，在早晚高峰時(shí)段，只允許公交或特殊車輛通行。這一建設(shè)舉措提升了公交車的通行效率。不僅為市民提供了更為便捷、快速的公交出行服務(wù)，還有效緩解了城市交通擁堵問(wèn)題。但很快就顯示弊病，如社會(huì)車輛隨意插檔，沒(méi)有信號(hào)優(yōu)先等等。

2、公交專用道的升級(jí)版“巴士快速交通（BRT）”迅速興起

2004年12月25日上午10點(diǎn)，北京公交開(kāi)通第一條快速公交線路--南中軸路快速公交線，由前門至德茂莊，全長(zhǎng)15.8 km，由此拉開(kāi)了巴士快速交通（BRT）在我國(guó)發(fā)展的序幕。隨后杭州、合肥、重慶、常州等地先后開(kāi)通BRT系統(tǒng)。

2005年，在國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的通知中，明確表示要適度發(fā)展大運(yùn)量快速公共汽車系統(tǒng)，這是政府層面首份提出發(fā)展BRT的文件。

之后的十年，巴士快速交通的發(fā)展上了一個(gè)新臺(tái)階。截至2014年底，國(guó)內(nèi)已有24座城市開(kāi)設(shè)了BRT，全國(guó)BRT線路的總長(zhǎng)度已經(jīng)達(dá)到2790.3 公里，車輛數(shù)達(dá)到5339輛，2014全年客運(yùn)量達(dá)到14.76億人次。通過(guò)BRT構(gòu)建的骨架網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成了公共交通支撐和引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展的新模式。

2015年11月28日，江蘇省常州市舉辦了一場(chǎng)“中國(guó)快速公交10年成果展覽會(huì)”，‌展覽會(huì)回顧‌了我國(guó)‌BRT發(fā)展歷程‌，展示了BRT在改善城市交通、提高出行效率方面的顯著成效；進(jìn)行了學(xué)術(shù)交流，總結(jié)了我國(guó)BRT10年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探討了BRT的未來(lái)發(fā)展方向。同時(shí)，展覽會(huì)介紹了各地特色BRT文化，推動(dòng)了BRT文化的傳播，為BRT系統(tǒng)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3、公交專用道的高級(jí)版“數(shù)智巴士快速交通（BRT）”時(shí)代來(lái)臨

2015年，我國(guó)BRT發(fā)展步入到第10個(gè)年頭。之后的十年，公交專用道再次升級(jí)換代，迎來(lái)了數(shù)字化、智能化時(shí)代。典型項(xiàng)目是“鹽城SRT快速公交系統(tǒng)工程項(xiàng)目（超級(jí)虛擬軌道列車）”。該項(xiàng)目具有車路協(xié)同的高科技含量，以城區(qū)內(nèi)客流主走廊的公交快速通道為核心，結(jié)合全新的虛擬軌道快運(yùn)技術(shù)，創(chuàng)新“點(diǎn)-線-環(huán)-網(wǎng)”中運(yùn)量公共交通新模式，開(kāi)創(chuàng)性地貫徹公共交通融合發(fā)展理念。鹽城市的公交營(yíng)運(yùn)線路總長(zhǎng)3661.3公里，其中SRT線路1條，BRT線路17條，長(zhǎng)度325公里，形成了6條主線、8條支線，及3條高架線的BRT快速公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)325公里。2022年BRT客運(yùn)量3492.75萬(wàn)人次，占全年客運(yùn)量1.06億的比例是32.95%，三分之一強(qiáng)，營(yíng)運(yùn)里程占比僅十分之一，投資少，周期短，見(jiàn)效快，在全國(guó)不建地鐵的中等城市，樹(shù)立了地面公交快速便捷的示范案列！

‌2018年5月8日，株洲智軌首條線路開(kāi)通，共有2條線路，運(yùn)營(yíng)里程為13.4千米，共設(shè)18座車站。株洲智軌系為“虛擬軌道輕軌”，使用輪胎而非鋼軌承載，只需在道路上畫線，客車即可沿著軌跡線自主行駛。其‌系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)‌：具有造價(jià)低、工期短、調(diào)整靈活等優(yōu)勢(shì)。一條運(yùn)行線的建設(shè)周期不到一年時(shí)間，便能投入使用。智軌客車還具有輕軌、地鐵等軌道列車的零排放、無(wú)污染的特性，并支持多種供電方式。‌同時(shí)，株洲智軌在站臺(tái)設(shè)置票務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)車下售票和同站免費(fèi)換乘，提升乘客換乘速度和車輛運(yùn)行效率。株洲智軌作為一種新型的虛擬軌道交通系統(tǒng)，為株洲市的公共交通提供了新的選擇，并展示了其在技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)際應(yīng)用方面的優(yōu)勢(shì)‌。

2021年6月30日，上海臨港新城開(kāi)通了數(shù)軌公交（DRT）T1線，2022年10月28日開(kāi)通了T2線，2023年7月開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)T6線（T3線）。數(shù)軌公交（DRT）是全球第一條采用數(shù)字軌道磁釘技術(shù)運(yùn)營(yíng)的膠輪電車，該技術(shù)對(duì)地面破壞小，維護(hù)成本低，且不易受惡劣天氣影響。上海臨港地區(qū)的數(shù)軌公交線路規(guī)劃‌共6線成網(wǎng)，全網(wǎng)線路總長(zhǎng)約105公里。臨港新城的數(shù)軌公交與上海軌道交通16號(hào)線等線路實(shí)現(xiàn)了有效銜接，為市民提供了便捷的換乘選擇。

二、中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)助力我國(guó)城市公交專用道的更新?lián)Q代

2002年，中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)把城市交通問(wèn)題作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，大力倡導(dǎo)"公交優(yōu)先"理念，積極推動(dòng)大容量城市公共交通技術(shù)發(fā)展和城市公共交通建設(shè)。

2003年，學(xué)會(huì)向國(guó)家有關(guān)部門提出了大力發(fā)展城市大容量公共快速交通的建議，得到了國(guó)務(wù)院高度重視，時(shí)任總理溫家寶親自批示落實(shí)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)"公交優(yōu)先"城市交通發(fā)展戰(zhàn)略的建立，以及城市公共交通的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在此基礎(chǔ)上學(xué)會(huì)緊緊圍繞優(yōu)先發(fā)展城市公共交通問(wèn)題，持續(xù)開(kāi)展各類學(xué)術(shù)活動(dòng)，特別是在推進(jìn)城市軌道交通和巴士快速交通（ BRT ）技術(shù)與政策措施等方面，做了大量卓有成效的工作，得到了國(guó)家主管部門的充分肯定。

同年，學(xué)會(huì)率先在國(guó)內(nèi)引入" BRT "概念，在昆明組織召開(kāi)了第一屆巴士快速交通發(fā)展研討會(huì)，就我國(guó)城市中推廣應(yīng)用巴士快速交通系統(tǒng)的可行性、戰(zhàn)略性和迫切性等問(wèn)題，進(jìn)行了交流，會(huì)后發(fā)表了《昆明巴士宣言》。

2004年，學(xué)會(huì)設(shè)立了中國(guó)巴士快速交通技術(shù)推廣委員會(huì)，廣泛開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，介紹巴士快速公交應(yīng)用技術(shù)，推動(dòng) BRT 在我國(guó)的應(yīng)用。

2005年4月16日至17日，學(xué)會(huì)在上海舉行了第二屆中國(guó)巴士快速交通行動(dòng)大會(huì)，‌‌由全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)、中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)、中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)、建設(shè)部城市建設(shè)司及上海市建設(shè)和交通委員會(huì)聯(lián)合舉辦。全國(guó)政協(xié)、中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)出席，來(lái)自32個(gè)省市的分管市長(zhǎng)及其代表參會(huì)。‌會(huì)上13家城市的主管副市長(zhǎng)簽署了《巴士快速交通城市聯(lián)盟合作協(xié)議》。此次大會(huì)對(duì)于推動(dòng)中國(guó)城市公共交通特別是巴士快速交通的發(fā)展具有重要意義。巴西庫(kù)里蒂巴市市長(zhǎng)、巴西著名建筑師兼城市規(guī)劃師杰米·勒納，應(yīng)邀在會(huì)上演講了《庫(kù)里蒂巴發(fā)展巴士快速交通的理念、規(guī)劃和實(shí)踐》。

2006年，學(xué)會(huì)‌在濟(jì)南舉辦了中國(guó)巴士快速交通營(yíng)運(yùn)實(shí)踐大會(huì)‌。這次大會(huì)與中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)城市公共交通分會(huì)七屆四次理事會(huì)暨年會(huì)、城市公交環(huán)保節(jié)能學(xué)術(shù)研討會(huì)、建設(shè)部BRT課題開(kāi)題會(huì)等會(huì)議于同一天舉行，會(huì)議緊緊圍繞公共交通這一主題展開(kāi)‌。

此后，學(xué)會(huì)每年都緊緊圍繞"一個(gè)推動(dòng)（推動(dòng)公交優(yōu)先）、三個(gè)促進(jìn)（促進(jìn)智能交通、環(huán)保交通、節(jié)能交通的科技進(jìn)步），深入開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，有力地促進(jìn)了我國(guó)巴士快速交通（BRT ）技術(shù)的發(fā)展。

2010年，常州巴士快速交通系統(tǒng)，榮獲第九屆中國(guó)土木工程“詹天佑獎(jiǎng)”，成為全國(guó)首個(gè)獲此殊榮的公共交通項(xiàng)目，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)中等城市巴士快速交通（BRT ）的新時(shí)代。中國(guó)土木工程詹天佑獎(jiǎng)，設(shè)立于1999年，是我國(guó)土木工程建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)。‌常州快速公交是江蘇省首條快速公交，自2008年開(kāi)通一號(hào)線以來(lái)，已形成完善的快速客運(yùn)走廊，日均客運(yùn)量超過(guò)31萬(wàn)人次，達(dá)到公交日均總客運(yùn)量的30%。該系統(tǒng)開(kāi)創(chuàng)了中央側(cè)式站臺(tái)、組合線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的“常州模式”，并成功開(kāi)發(fā)了快速公交智能化系統(tǒng)。

2019年，“廣州市中山大道快速公交（BRT）試驗(yàn)線工程”（以下簡(jiǎn)稱廣州BRT），榮獲第十六屆中國(guó)土木工程詹天佑獎(jiǎng)。這是繼廣州BRT獲評(píng)“世界可持續(xù)交通獎(jiǎng)”“聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化燈塔獎(jiǎng)”等國(guó)際大獎(jiǎng)后，又一次獲得的重量級(jí)榮譽(yù)。

廣州BRT西起天河體育中心，東至黃埔夏園，全線總長(zhǎng)22.9公里，籌劃建設(shè)4年之久，耗資13億元。自2010年2月?tīng)I(yíng)運(yùn)以來(lái)，獲得良好的實(shí)施效果，社會(huì)影響廣泛，獲獎(jiǎng)無(wú)數(shù)。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)管理等方面，廣州BRT公交系統(tǒng)創(chuàng)造了2項(xiàng)中國(guó)第一和4項(xiàng)世界第一。兩項(xiàng)中國(guó)第一：第一家采用多家公交運(yùn)營(yíng)商合作運(yùn)營(yíng)的快速公交系統(tǒng)。第一家采用面向客流需求的站臺(tái)設(shè)計(jì)的快速公交系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了站臺(tái)容量與車流、客流三者之間的匹配。四項(xiàng)世界紀(jì)錄：廣州BRT師大暨大站全長(zhǎng)260米，是迄今為止全球最長(zhǎng)的公交車站，同時(shí)也是世界上擁有子站臺(tái)最多的BRT車站；是全世界第一個(gè)采取“直達(dá)服務(wù)”的大容量快速公交系統(tǒng)；是全世界第一個(gè)采用“可變車道控制技術(shù)”的大容量快速公交系統(tǒng)；是全世界第一個(gè)實(shí)施與地鐵和公共自行車系統(tǒng)高度整合的快速交通系統(tǒng)。

2022年，成都“金沙公交樞紐綜合體”產(chǎn)業(yè)融合TOD創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，獲得第十九屆中國(guó)土木工程詹天佑大獎(jiǎng)。成都‌項(xiàng)目特點(diǎn)‌，是集快速公交BRT、常規(guī)公交、軌道交通為一體，系國(guó)內(nèi)首例環(huán)狀高架閉合快速公交系統(tǒng)，也是全國(guó)最大的城市快速公交綜合樞紐站，及首個(gè)5G智慧公交樞紐綜合體。‌

2023年，鹽城市BRT/SRT中運(yùn)量公交建設(shè)工程，獲得第二十屆中國(guó)土木工程詹天佑獎(jiǎng)。這是鹽城市首次獲得此獎(jiǎng)項(xiàng)。該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)SRT、BRT、常規(guī)公交的統(tǒng)一調(diào)度和同站臺(tái)換乘，創(chuàng)新性地與城市交通主脈絡(luò)——城市高架快速路進(jìn)行深度結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)首個(gè)公交站臺(tái)立體布局，利用高架下方區(qū)域設(shè)立公交站臺(tái)，節(jié)約城市道路資源，融合城市產(chǎn)業(yè)，打造中型城市公交新模式。廊道內(nèi)的公交平均車速由17.4公里/小時(shí)上升至22公里/小時(shí)，平均候車時(shí)間較之前降低30%，運(yùn)力提升200%。

三、我國(guó)城市公交專用道的前景展望

我國(guó)城市設(shè)置公交專用道列入《條例》行政法規(guī)，前景看好。

源于巴西庫(kù)里蒂巴，利用改良的大容量公交車輛和現(xiàn)代智能交通技術(shù)，運(yùn)行在公交專用道上，是一大創(chuàng)意！庫(kù)里蒂巴的BRT，既有軌道交通運(yùn)行特性，又具備普通公交靈活性、經(jīng)濟(jì)性，是一種安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)方式。加上建設(shè)周期短，運(yùn)營(yíng)成本低等諸多優(yōu)勢(shì)，特別適合無(wú)法修建軌道交通的中小城市規(guī)劃和建設(shè)。庫(kù)里蒂巴的BRT已成為全球典范，被250多個(gè)城市效仿，是解決交通堵塞、能源緊缺等城市交通問(wèn)題的有效手段。

近年來(lái)，我國(guó)地鐵建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入存量時(shí)代。即便是一二線城市的地鐵規(guī)劃，也被規(guī)?？s減。國(guó)家的城市軌道交通投資額連續(xù)三年下降。我國(guó)BRT的成功經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)得到進(jìn)一步的推廣應(yīng)用。基于巴士快速交通（BRT）的基本特點(diǎn)，用低成本、低能耗、低污染的手段、卻能達(dá)到或接近于軌道交通的高品質(zhì)、高效率的服務(wù)享受，何樂(lè)而不為呢？！

未來(lái)，我國(guó)公交專用道的發(fā)展趨勢(shì)將呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1‌、智能化、數(shù)字化管理‌：

通過(guò)定位、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公交車輛運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)報(bào)，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)線路，提高運(yùn)行效率。

2‌、綠色、低碳發(fā)展‌：

新能源公交車逐漸成為主流，通過(guò)能量回收、充電弓和能耗分析技術(shù)，不斷踐行綠色低碳發(fā)展理念。

‌3、車路協(xié)同發(fā)展‌：

利用5G和車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)車與路、車與車之間的信息交流與共享，提高運(yùn)行安全和效率。

4‌、自動(dòng)駕駛技術(shù)‌：

自動(dòng)駕駛公交車正在加速發(fā)展，通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提高交通效率和行駛安全。

5、精細(xì)化管理:

公交專用道的使用管理將更加規(guī)范，更加人性化。道路資源利用效率‌得以最大化。