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　　2017年10月18日，2017中國國際節(jié)能與新能源汽車展覽會在北京國家會議中心召開。展會同期舉行了2017(第六屆)中國互聯(lián)網(wǎng)+新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇。

　　交通運輸部科學(xué)研究院城市交通與軌道交通研究中心主任楊新征出席論壇發(fā)表講話。演講實錄如下：

　　各位同仁大家上午好，像主持人所介紹的，我來自于交通運輸部科學(xué)研究院，我們單位一直從事于城市公共交通領(lǐng)域的一些新能源車輛推廣應(yīng)用的一些情況的跟蹤，我們中間也做過很多企業(yè)一線的調(diào)研工作，所以今天我在這里交通的主題，更多的是站在用戶的角度反映一下整個行業(yè)目前整個推廣應(yīng)用的整體態(tài)勢。

　　這是我們院和中心的基本情況，我今天跟大家交流一共三部分內(nèi)容。

　　第一，新能源公交車推廣應(yīng)用政策環(huán)境。我們因為關(guān)注的是應(yīng)用環(huán)節(jié)，所以對產(chǎn)業(yè)、財稅包括自己的行業(yè)政策比較關(guān)注，所以后面也有一些分類和整理。

　　第二，截至到2016年底整個行業(yè)應(yīng)用的整體情況。

　　第三，對整個行業(yè)新能源公交車推廣應(yīng)用未來發(fā)展的展望。

　　政策環(huán)節(jié)方面，首先我們國家是把新能源汽車作為一個產(chǎn)業(yè)政策來發(fā)展，從2012年開始我們的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃一直到2014年國辦發(fā)的推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見，還有在我們的中國制造2025的規(guī)劃，包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的十三五規(guī)劃，都有提到我們新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。

　　在這里里面，特別是中國制造2025和國民經(jīng)濟十三五發(fā)展規(guī)劃里面，明確提出了我們把新能源汽車作為新興的產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展。

　　第二部分我們比較關(guān)注的是財稅政策。我們梳理了一下2015年開始，包括節(jié)約能源和使用新能源車財稅優(yōu)惠的政策，這個實際上在我們行業(yè)里面已經(jīng)貫徹實施了，還有關(guān)于2016年到2020年，就是2015年的134號文，這是從財政支持的角度推廣新能源汽車的應(yīng)用和使用。對于我們公交車行業(yè)，2015年159號文是關(guān)于成品油價格補助政策和加快新能源汽車推廣應(yīng)用，對我們行業(yè)來講是非常重要的，因為在這個文件里面就指出來對我們的油補，我們叫退坡，同時新增了新能源公交車的運營補貼的相關(guān)的內(nèi)容。

　　另外關(guān)于相關(guān)配套的一些設(shè)施，也有一些相關(guān)的財稅支持，包括新能源汽車充電的基礎(chǔ)設(shè)施獎勵政策，還有就是去年年底發(fā)布的關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼的政策。這個政策對不光是產(chǎn)業(yè)界還有行業(yè)推廣應(yīng)用，影響還是比較大的。

　　最后梳理一下行業(yè)的政策，我們交通運輸部力推或者是主導(dǎo)的相關(guān)內(nèi)容。

　　首先對我們公交優(yōu)先發(fā)展的2012年下發(fā)了國務(wù)院綜合的指導(dǎo)文件，關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見，在指導(dǎo)意見明確提出，對我們的公交車包括出租車、城市交通領(lǐng)域，是我們新能源公交汽車推廣應(yīng)用的主要的陣地，部里面響應(yīng)也是比較快的在2013年下發(fā)了實施意見，我想在推廣的實施意見和2015年的34號文《加快推進新能源汽車在交通行業(yè)推廣應(yīng)用的實施意見》，在這個意見里面，大家可以關(guān)注兩個指標，這些數(shù)據(jù)的指標對引導(dǎo)我們交通運輸行業(yè)整個推廣應(yīng)用新能源公交車是非常重要的。一是在我們實施意見提出來交通運輸部全力推進公交都市的創(chuàng)建，在公交都市創(chuàng)建的城市十二五一共發(fā)布了兩批37個城市，提出來在公交都市創(chuàng)建城市新增和更換的公交車輛里面，要求新能源公交車推廣的比例不低于30%。另外我們有一個大數(shù)的目標，到2020年我們整個行業(yè)推廣應(yīng)用新能源汽車一共是30萬輛，其中新能源公交車是20萬輛，包括出租和城市配送的物流等等是10萬輛，這是2015年確定的目標。

　　同時我們在2016年下發(fā)了整個全國的城市公共交通十三五發(fā)展綱要，同時也配套了制發(fā)了2015年164號文《新能源汽車公交車推廣應(yīng)用的考核辦法》，我想這個考核辦法是跟我們行業(yè)新能源車推廣應(yīng)用是直接相關(guān)的，里面有幾個要點。

　　第一，運營補助的對象。

　　第二，時間的要求。

　　2015年1月1日以后。年運營歷程的要求是3萬公里，我們當時跟財政部對接的時候也提出來，因為有些車輛的購置時間是不滿一年的，怎么樣按月歷程來折算，這里也提出來運營時間不滿一年，月運營的歷程要不低于2500公里，這是我們補助對象的范圍。

　　車型的范圍是按照純電動、插電、燃料電池、超級電容、非插電混合動力這樣的審核方式，具體的運營補助的標準在表里面按車長6米到8米、8米到10米、10米以上，不同的類型是有運營補助的。

　　為了把這個運營補貼的政策用好，也實現(xiàn)跟我們行業(yè)推廣應(yīng)用的目標有個結(jié)合，所以在我們考核辦法里提出來，在新增和更換公交車有新能源公交車的比例。大家通過這個表可以看出來，一個目標是分年度設(shè)立的，二是分了全國不同的機遇，包括大氣污染的重點區(qū)域和重點省市，另外包括中部省和福建，其他的包括西北等等區(qū)域。它們的目標值的設(shè)定，比如說2016年底，像大氣污染治理的區(qū)域，新增更換的新能源公交車的比例不低于50%，中部省份低于35%，西部和一些其他的省份是15%。

　　考核結(jié)果怎么用，這在我們考核辦法里面明確提出來：

　　一是目標如果沒有完成，運營補助當年新增的車輛，這部分的是不發(fā)放的。

　　二是考核目標沒有完成對20%，油補當中的漲價補助的部分20%是不發(fā)放的。

　　所以這個是有嚴格的統(tǒng)計和制度的要求。

　　我想通過剛才的政策的梳理，基于這樣的政策利好的大的環(huán)境，在我們行業(yè)里面我們自己內(nèi)部說，十二五期間包括十二五以來，所有新能源車公交車的推廣應(yīng)用在我們行業(yè)里發(fā)展是非?？焖俚?，接下來跟大家分享更多的是數(shù)據(jù)分析的觀點。

　　一是先給大家一個總量的概念。在全國這么多城市，一共660多個城市，其中地級市以上的是333個，全國共擁有的公共汽建車的總數(shù)一共是60.86萬輛，這是自然量，我們有按照統(tǒng)計的口徑有折合的標臺數(shù)。同時比2015年純新增的數(shù)量是4.69萬輛，整個增長的幅度是8.3%。圖表里面我是摘自我們編制的《2016年全國城市的客運報告》，分省的情況都有。

　　二是跟大家分享一下在總量60.86萬輛里面我們新能源公交車是什么情況。應(yīng)該說從比較的情況來看，2016年新能源公交車推廣的力度，增長的幅度是爆發(fā)式的，當年新增和更換的車輛里面是8萬輛，占整個當年新增更換的總量86%，總數(shù)在2016年底已經(jīng)達到了16.5萬輛，占整個的60.86萬輛的27%，這張圖表我給出來，從2010年開始一直到2016年，我們整個新能源公交車領(lǐng)域總數(shù)的發(fā)展變化情況，大家可以看出來增長幅度波動是很大的。

　　三是看一下行業(yè)里面新能源公交車在結(jié)構(gòu)變化方面的情況。2015年我們整個行業(yè)新能源公交車的總數(shù)是8.9萬輛，當年的數(shù)據(jù)反應(yīng)是插電混合動力的車是占主流，2016年就可以看出來整個的格局變了，純電動已經(jīng)超過了50%，插電混合動力占40%。

　　再給大家分享一下，我們也做過全國各個城市的一些分析，除了總量，我們占全國的60.86萬輛的27%，從各個省的情況來看，我們也有個省域的分析，里面明顯能看到河南、山東和湖南，這幾個省份里面，在現(xiàn)有的全省公共汽建車里面，新能源公交車所占的比例是相對比較高的。

　　同時我們也做了分省域的數(shù)據(jù)增長幅度的對比，看哪一個省份新增更換的車輛里面占比增幅是最高的，從表現(xiàn)來看山西當年的增幅是第一。

　　另外，我們自己因為是應(yīng)外的行業(yè)，我們對整個新能源公交車這塊的發(fā)展也有我們大致的分析，如果說是前些年我們是政府主導(dǎo)往先推進的話，目前應(yīng)該是政府和市場雙重作用的迭代期，等到最后我們是希望發(fā)展到技術(shù)成熟，我們的一些用戶和公交車企業(yè)、運營企業(yè)積極選用我們的新能源公交車，這樣過渡到市場的成熟期。

　　按照我們《推廣應(yīng)用考核辦法》，我們做了保守的估計，到2019年到油補退坡截至的當年的時候，我們新能源公交車按照最低目標完成，將會達到28.9萬輛。

　　我們再看一下當年2016年新增的總體的情況：

　　首先2015年新增的新能源公交車占當年新增車輛的66%，到2016年的時候比重已經(jīng)提高到了86%，從推廣應(yīng)用目標完成的情況來看，這里面可以看一下，這里面用綠線虛線標注的是當年應(yīng)該完成的目標，當年提到的50%、35%、15%。折線部分是顯示的每個省份完成的情況，通過這個組折線圖可以看出來全部是達標的，考核的目標全部完成，其中山東和廣東完成的情況非常好。

　　另外也可以看一下當年新增的車型的變化，當年新增的車型里面純電動是最多的，占到70%，我們也分析了2015年和2016年變化的情況，2015年純電動的占新增的比重是65%，2016年純電動已經(jīng)提高到了79%，相反的插電混合動力的比重在下降。

　　我們也做了一下東中西部的區(qū)域性的分析，大家明顯看出來純電動的在西部和中部區(qū)域增幅是比較顯著的。

　　我們也做了相應(yīng)車廠的分析，包括6米以下、8—10米、10米以上結(jié)構(gòu)的變化，特別是分析了2015年和2016年，這個時候看出來，在于我們的插電混動，因為在10米以下也開始有補貼了，所以在插電混動部分我們也能看到在2016年由原來的百分百，這個時候在8—10米期間也占了一定的比重。另外是純電動，明顯能看到在8—10米的區(qū)域增幅也是比較明顯的。

　　我們做了全國的純電動車日均歷程，公交企業(yè)關(guān)注的是運營的效率，我們當年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，日均運營歷程在100公里左右，從整個的運營效率和傳統(tǒng)的用油的車比較而言，基本上占到一半。這個數(shù)據(jù)我們也做過一些分析，跟我們的數(shù)據(jù)保送的要求是相關(guān)的。

　　我們也看到，經(jīng)過時間調(diào)研，像深圳等等一些發(fā)達的城市，它在做它的日常運營管理調(diào)度的時候，基本上新能源公交車的運營歷程接近傳統(tǒng)的能源車，這里面對我們的運營管理方面也有一定的提升。

　　第三，說一下補貼達標的情況。我們是把存量和增量做了一下分析。存量部分達標率在80%，當年新增的增量部分其中70%是能夠達到我們的運營補貼考核的標準。這里面插電混動，我們都知道關(guān)于電動的行駛歷程使用方面，我們也有過調(diào)研，總的來看插電混動的達標率是比較高的，純電動的達標率相對弱一些。

　　我們通過我們的平臺也做了一下目前行業(yè)里應(yīng)用新能源公交車的品牌的情況。

　　一是從車企數(shù)量來講，從2015年的61家，目前統(tǒng)計的是有77家。不管是從純電動還是插電混動的角度來看，我們做了一個前十名大致的統(tǒng)計，目前看起來基本都占到了83%和88%，我們自己內(nèi)部分析的時候我們叫二八效應(yīng)，市場的主體是在增多，產(chǎn)業(yè)是趨好，但是市場的集中度，從用戶的選用車的角度相對還是品牌比較集中的。

　　另外我們也做了一下年份，因為我們的系統(tǒng)里也可以統(tǒng)計出每個車什么時候能夠登記，運營歷程的數(shù)據(jù)上報，這里面看出來受2016年底補貼政策，包括車型目錄發(fā)布時間較晚的影響，當年的12月份購車現(xiàn)象是非常集中的，我們把12月份當月車的情況也做了一下分析。

　　最后說一下我們也做了評估和測算，是以純電動為例做的，我們行業(yè)的推廣這么多車輛，對我們社會經(jīng)濟效應(yīng)的貢獻體現(xiàn)在哪。

　　一是節(jié)能方面。我們評論了16萬+的情況，節(jié)省柴油是51萬噸，相當于4.6萬輛柴油公交車一年的耗油兩。

　　二是減少碳排放的角度，相當于植樹造林895萬棵。

　　同時也給大家反饋一下，今年也配合部里做了新能源公交車的一些安全風險隱患排查的工作，從用戶反映的角度來講有三個方面：

　　一技術(shù)性能，這里面包括電池的體積、續(xù)時的歷程、充電時間等等。

　　另外就是充電方不方便的問題。

　　三是維保力等。我們都知道我們的公交企業(yè)傳統(tǒng)的用油車，我們的企業(yè)是有維修力量的，但是對于新能源車的維護企業(yè)本身用戶力量是不足的，所以這里面也有一些維護保養(yǎng)不及時、服務(wù)缺位的情況。

　　最后想談一下對未來新能源公交車推廣的思考：

　　一是大家可能關(guān)注過，今年在電動汽車百人大會上，在常州，我剛才提到了我們的目標，2015年部里發(fā)的目標實施意見里面提出來，2020年我們的推廣目標是30萬輛，新能源公交車是20萬輛，通過剛才的數(shù)據(jù)我們到2016年底已經(jīng)達到了16.5萬輛，這個目標已經(jīng)離的很近了。所以在我們政策評估完以后，在常州的電動汽車百人大會上，交通運輸部、運輸服務(wù)司的蔡司長對外宣布，我們再給國務(wù)院報的材料里面，到2020年我們行業(yè)新能源汽車推廣的目標翻一番，要達到60萬輛，我想根據(jù)我們的預(yù)算和評估，在這60萬輛里我們新能源汽車應(yīng)該占據(jù)半壁江山。

　　另外建議考慮部委之間的協(xié)同和合作，特別是能夠共同提升站在用戶需求的角度，提升我們車輛的技術(shù)性，能夠滿足企業(yè)運營生產(chǎn)的實際使用的需要。這項工作我們已經(jīng)再往前推進，剛才在會上白處長，之前也有白處長組織我們交通運輸部參加，我們也組織了車企和公交運營的企業(yè)共同參加了相關(guān)的需求和技術(shù)提供等等方面的座談會議。

　　另外我們也關(guān)注到國家在整個推進工作布局方面，特別在動力電池方面也提出了五大產(chǎn)業(yè)布局，我們也希望新的要求或者是技術(shù)性能，能夠更早地研發(fā)出來，推廣應(yīng)用到我們的行業(yè)里面用于實踐。

　　另外我們也在積極推進運營補貼政策的一些完善工作，，因為車輛更多的要投入運營、投入使用，希望在這方面再進一步加大力度。

　　同時因為成品油價格退坡，這部分部里面下發(fā)的政策意見里面，退坡的資金在地方統(tǒng)籌使用里面也希望更好地支持新能源公交車的推廣和應(yīng)用，包括積極探索一些融資租賃以租代售、包括PPP等等這些模式。

　　另外我們也希望打造新能源汽車或者是新能源公交車維修保養(yǎng)體系，一方面提高我們自己新能源車企維修的力量的技能的提升，比如說濟南公交集團，現(xiàn)在已經(jīng)可以做到一些簡單的新能源公交車的日常維護和保養(yǎng)，我們也希望通過行業(yè)的力量、協(xié)會的力量組織編訂新能源公交車維修保養(yǎng)的相關(guān)教材和標準，希望能夠形成一種企業(yè)自有的維保體系、車輛生產(chǎn)企業(yè)的售后服務(wù)體系，包括第三方的社會服務(wù)，這樣能夠三者有機結(jié)合，推進我們新能源公交車運維的系統(tǒng)保障。

　　另外我們也在抓緊推進一些相關(guān)標準規(guī)范的制定，這里面包括運營管理的、維修保養(yǎng)的，包括淘汰回收的。

　　我們部里面也在積極推進新能源公交車運營檢測的平臺建設(shè)，這方面我們跟工信部，包括北京理工大學(xué)做的國家新能源車整個的平臺這塊，我們的思考一方面是平臺之間要互通、數(shù)據(jù)要共享，另外我們也積極用行業(yè)自己的體系，包括運營公司的智能調(diào)度系統(tǒng)和地方行業(yè)交通管理部門的一些平臺這樣的一些數(shù)據(jù)資源的整合，服務(wù)于我們整個行業(yè)新能源公交的運營的管理。

　　另外也希望多做一些大數(shù)據(jù)的分析，發(fā)布一些行業(yè)的數(shù)據(jù)的導(dǎo)向，這里面我們在全國的城市客運年報里面都有新能源公交車推廣應(yīng)用的專篇，包括我們也希望跟北理工一塊合作，今后能夠發(fā)布一些新能源推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)的應(yīng)用報告。

　　也給大家報告一下，在十三五期間，我們城市公共交通發(fā)展十三五規(guī)劃里面明確提出來，全面推進公交都市的創(chuàng)建，十三五期間還要預(yù)計再推進100個城市的創(chuàng)建工作，第一批的50個城市已經(jīng)發(fā)布，在公交都市創(chuàng)建里面，綱要里面明確提出要作為新能源公交車推廣應(yīng)用的重點城市。

　　我們也做了零排放出行小的技術(shù)聯(lián)盟，包括行業(yè)管理部門、運輸企業(yè)、裝備制造企業(yè)和科研單位、學(xué)會、協(xié)會，希望能夠在新能源行業(yè)應(yīng)用方面，在一些產(chǎn)品的研發(fā)、運輸組織技術(shù)、出行服務(wù)標準化、商業(yè)模式的創(chuàng)新和技術(shù)交流多做一些合作。

　　以上是我交流的內(nèi)容，謝謝大家!