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　　政企協(xié)同推進(jìn)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略扎實(shí)落地

　　“公共交通對(duì)城市的發(fā)展運(yùn)營(yíng)至關(guān)重要。丹東市市委市政府正在對(duì)城市城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)行進(jìn)一步整治，其中就包括公共交通的運(yùn)營(yíng)秩序。”丹東市副市長(zhǎng)潘爽在致辭中表示，丹東是東北老工業(yè)區(qū)，但是沒(méi)有重工業(yè)，黃海就是丹東的工業(yè)支柱企業(yè)。黃海汽車歷史悠久，前身是志愿軍汽車修理廠，后來(lái)發(fā)展成為汽車改裝廠，汽車制造車，再后來(lái)為我國(guó)城市公交客車的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

　　1951年成立的黃海至今已走過(guò)了68個(gè)春秋，黃?？蛙嚨陌l(fā)展足跡，一定程度上折射出中國(guó)客車工業(yè)的發(fā)展縮影。“作為城市公共交通工具的制造商，黃?？蛙囈恢狈e極謀劃變革，努力尋求突破，致力為行業(yè)提供更加低碳、環(huán)保的客車新技術(shù)、新產(chǎn)品和新服務(wù)，為智能環(huán)保、舒適安全的交通出行創(chuàng)造條件。”遼寧曙光集團(tuán)副總裁蔣愛(ài)偉強(qiáng)調(diào)，黃海客車一直將新能源客車發(fā)展視為核心要?jiǎng)?wù)，貫穿在整個(gè)企業(yè)發(fā)展中?，F(xiàn)黃海新能源客車已批量銷往全國(guó)50多個(gè)城市和海外市場(chǎng)。近日，黃海又獲得了哈爾濱公交公501輛10.5米純電動(dòng)大單，又一次見(jiàn)證了市場(chǎng)和用戶對(duì)黃?？蛙嚨恼J(rèn)可。

　　“黨的十九大明確提出建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，國(guó)務(wù)院發(fā)布優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)，遼寧省公共交通隨之實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”遼寧省道協(xié)城市公共交通分會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉文清在工作報(bào)告中介紹：“2019年以來(lái)，協(xié)會(huì)工作開(kāi)局良好，依照省政府2019年工作報(bào)告要求，組織省內(nèi)8家公交企業(yè)，赴外省對(duì)公交優(yōu)先進(jìn)行調(diào)研。下半年，協(xié)會(huì)將繼續(xù)組織深入落實(shí)省政府關(guān)于公交優(yōu)先發(fā)展工作會(huì)議精神，開(kāi)展調(diào)研、反應(yīng)呼聲、擴(kuò)大影響，充分詮釋公交運(yùn)輸行業(yè)的民之所喚。”

遼寧省道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)城市公交分會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉文清

　　在政府及行業(yè)管部門的大力支持下，遼寧省在公共交通管理及新能源公交推廣應(yīng)用方面成績(jī)顯著。遼寧省道路運(yùn)輸服務(wù)中心副主任徐兵在致辭中表示：“近5年來(lái)，省公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到了有效實(shí)施，智慧公交、綠色公交，組織多樣化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都取得了突破。全省共有132家公交公司，車輛2.4萬(wàn)輛，新能源和清潔能源車超過(guò)1.5萬(wàn)輛，占比65%。全省公交線路2020條，站點(diǎn)500米覆蓋率94%，年累計(jì)行駛里程約為14億公里，年累計(jì)客運(yùn)量42億人次，吸納了97萬(wàn)人就業(yè)。”

　　誠(chéng)然，省公交優(yōu)先戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)并不意味著沒(méi)有問(wèn)題與難點(diǎn)。遼寧省道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳萌指出，目前，遼寧省大部分地區(qū)對(duì)優(yōu)先大展公共交通的政府主體責(zé)任尚未明確，公共交通財(cái)政補(bǔ)貼不到位，企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，這是遼寧省公交行業(yè)面臨和亟待解決的問(wèn)題。

遼寧省道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳萌
大連公交客運(yùn)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理孫成濤主持城市城市公交高峰論壇

　　業(yè)界普遍認(rèn)為，2019年是新能源客車從補(bǔ)貼政策推動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)生增長(zhǎng)的關(guān)鍵之年。針對(duì)當(dāng)前國(guó)家新能源政策及主要公交法規(guī)，黃海研究院整車所所長(zhǎng)李正操在會(huì)議同期進(jìn)行的“城市公共交通高峰論壇”上進(jìn)行了解讀。

　　“近幾年在我國(guó)公交車選用上發(fā)生了巨大變化。根據(jù)全國(guó)2018年公交車的銷售統(tǒng)計(jì)，在動(dòng)力選擇上，純電動(dòng)銷售80363輛，占公交車總銷量的88%;氣電混合占4%、傳統(tǒng)燃油車僅占3%。其中純電動(dòng)公交在長(zhǎng)度選擇上，主要集中在8-9米(占42%)、10-11米(44%)及11-12米(占10%)三個(gè)長(zhǎng)度段上。引起這巨大變化的根據(jù)原因在于國(guó)家新能源政策上。”

　　李正操介紹，對(duì)公交企業(yè)影響最大的國(guó)家新能源政策主要體現(xiàn)在兩方面：一是年年都有的公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，二是整車銷售時(shí)一次性補(bǔ)貼。根據(jù)節(jié)能與新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)財(cái)建[2015]159號(hào)規(guī)定，2019年，6-8米純電動(dòng)客車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼4萬(wàn)元/輛/年，8-10米段6萬(wàn)元/輛/年，10米以上車輛8萬(wàn)元/輛/年。而這個(gè)政策已連續(xù)5年沒(méi)有變化，再此期間，整車補(bǔ)貼已退坡三次。

　　根據(jù)財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知(財(cái)建〔2019〕138號(hào))推斷，從2019年開(kāi)始，對(duì)有運(yùn)營(yíng)里程要求的車輛，完成銷售上牌后即預(yù)撥一部分資金，滿足里程要求后可按程序申請(qǐng)清算。政策發(fā)布后銷售上牌的有運(yùn)營(yíng)里程要求的車輛，從注冊(cè)登記日起2年內(nèi)運(yùn)行不滿足2萬(wàn)公里的不予補(bǔ)助，并在清算時(shí)扣回預(yù)撥資金。另外，有關(guān)部門將研究完善新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，從2020年開(kāi)始，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式重點(diǎn)支持新能源公交車運(yùn)營(yíng)。

　　隨著2019年新能源補(bǔ)貼過(guò)渡期結(jié)束，新能源客車補(bǔ)貼考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步趨嚴(yán)，必定行業(yè)洗牌加速。對(duì)于擁有扎實(shí)技術(shù)儲(chǔ)備的黃?？蛙嚩裕@是樂(lè)于看到的結(jié)果。會(huì)上，黃海研究院副院長(zhǎng)常青對(duì)黃海新能源發(fā)展進(jìn)行了概述。

　　“2006年黃海開(kāi)始新能源客車研究與開(kāi)發(fā)工作。07年初正式成立黃?？蛙囇芯吭弘妱?dòng)車研究所，通過(guò)與國(guó)內(nèi)、外公司的聯(lián)合開(kāi)發(fā)與合作，進(jìn)行新能源客車的研發(fā)與試制。2009年6月黃海首批獲得了國(guó)家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入資格。2018年12月黃海通過(guò)第二輪新能源準(zhǔn)入審核。”

　　常青介紹，“2016年6月曙光集團(tuán)投資15.9億元，在丹東臨港工業(yè)園區(qū)新建設(shè)的1379畝新能源客車生產(chǎn)基地正式投入使用?；亟ㄔO(shè)參照了國(guó)內(nèi)外一流客車企業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)工藝達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，涵蓋零部件、焊裝、涂裝、總裝四大生產(chǎn)車間，共有25條高水平的專業(yè)生產(chǎn)線，設(shè)計(jì)年產(chǎn)量10000輛。

　　前瞻求變常規(guī)公交運(yùn)營(yíng)模式亟待創(chuàng)新

　　遼寧是我國(guó)工業(yè)大省，近年來(lái)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模加速擴(kuò)大、運(yùn)輸服務(wù)水平明顯提升，在公共交通管理及新能源公交推廣應(yīng)用方面取得了較為明顯的進(jìn)步，發(fā)展并涌現(xiàn)出了一系列優(yōu)秀的運(yùn)營(yíng)案例。會(huì)上，大連公交科技發(fā)展部部長(zhǎng)陳喜彬分享了公司在新能源客車應(yīng)用以及經(jīng)營(yíng)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與思考。

　　“大連市是科技部首批節(jié)能與新能源汽車示范城市之一，大連公交客運(yùn)集團(tuán)承擔(dān)了新能源公交客車的示范運(yùn)行任務(wù)。2009年1月，一汽集團(tuán)為奧運(yùn)研發(fā)的12輛混合動(dòng)力客車率先在大連市內(nèi)公交15路示范運(yùn)行，由此拉開(kāi)大連市節(jié)能與新能源汽車示范運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕。”陳喜彬稱，大連公交集團(tuán)目前混合動(dòng)力與純電動(dòng)均有使用，其中，黃海DD6129PHEV1氣電混合動(dòng)力客車是主力車型之一。

　　節(jié)能與新能源公交的投運(yùn)也為大連公交帶來(lái)了直接的利好。陳喜彬介紹，根據(jù)單耗計(jì)算能源成本，純電動(dòng)客車與柴油客車相比，降低31.3%，節(jié)能降本優(yōu)勢(shì)明顯。陳喜彬透露，未來(lái)，大連公交也將響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，或?qū)⑼哆\(yùn)氫燃料車型。

　　如今的公交客運(yùn)行業(yè)正處于市場(chǎng)生態(tài)重組與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵階段，市場(chǎng)對(duì)多樣化的客運(yùn)服務(wù)需求愈發(fā)旺盛。如何在困境中求生存、謀發(fā)展，這對(duì)于所有公交企業(yè)而言都是共性問(wèn)題。

　　對(duì)此，中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)城市公共交通分會(huì)智庫(kù)專家、深圳巴士集團(tuán)滴滴優(yōu)點(diǎn)科技有限公司董事長(zhǎng)張革初在演講時(shí)表示，常規(guī)公交在自主性、舒適性、私密性等方面的不足和劣勢(shì)逐漸凸顯，出行比例逐年降低，居民更傾向地鐵和小汽車出行。精準(zhǔn)匹配供需，提升服務(wù)水平是常規(guī)公交面臨的機(jī)遇，采用多種方式網(wǎng)絡(luò)的融合銜接，擴(kuò)大線網(wǎng)覆蓋范圍，提升公共交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度;鼓勵(lì)開(kāi)行大站快車、區(qū)間車等多種運(yùn)營(yíng)組織形式，積極發(fā)展商務(wù)班車、定制公交、社區(qū)公交等特色服務(wù)。

深圳巴士集團(tuán)滴滴優(yōu)點(diǎn)科技有限公司董事長(zhǎng)張革初

　　“實(shí)行公交優(yōu)先已納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。城市化進(jìn)程加快的同時(shí)，公共交通面臨的突出問(wèn)題以及滿足城市可持續(xù)發(fā)展新需求是公共交通的必解之題。”中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)城市公共交通分會(huì)智庫(kù)專家、浙江工業(yè)大學(xué)客座教授金凌在演講中特別提到了中小城市的公交的生存與發(fā)展問(wèn)題。

　　政府財(cái)力不足使公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公交稅費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制缺失，公交公司負(fù)擔(dān)過(guò)重怎么辦?對(duì)此，金凌給出了五點(diǎn)建議：一、公交企業(yè)要和政府相關(guān)部門共同研究購(gòu)買公交服務(wù)的模型公式，確定科學(xué)的核算制度。二、采用不同車型，拓展多元化運(yùn)營(yíng)模式。三、對(duì)鄉(xiāng)村客運(yùn)班線實(shí)行并購(gòu)改造、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。四、拓寬業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化。除客運(yùn)外，積極開(kāi)展汽修、公交媒體廣告、旅游、出租車、駕校、加油站等創(chuàng)收渠道。五、充分利用智慧公交技術(shù)，用好公交大數(shù)據(jù)(IC卡刷卡數(shù)據(jù)、移動(dòng)支付數(shù)據(jù)、GPS數(shù)據(jù)、車載和站點(diǎn)視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù))，把它作為企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共交通同樣需要大數(shù)據(jù)輔助管理優(yōu)化運(yùn)營(yíng)。會(huì)上，深圳市都市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)薛博對(duì)數(shù)據(jù)時(shí)代的公共交通治理給出了指導(dǎo)意見(jiàn)。

深圳市都市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)薛博

　　“外部受地鐵、私家車、共享單車分流;內(nèi)部數(shù)據(jù)支撐不足、智能化助力不夠、運(yùn)力投放不精準(zhǔn)、排班計(jì)劃粗放、線網(wǎng)布設(shè)不均衡、服務(wù)品質(zhì)偏低，以上種種導(dǎo)致了常規(guī)公交競(jìng)爭(zhēng)力不足。” 薛博稱，只圍繞公交本身的優(yōu)先工作并不能從根本上扭轉(zhuǎn)交通形勢(shì)惡化的趨勢(shì)，只有把公交都市戰(zhàn)略作為城市交通總戰(zhàn)略，從交通、環(huán)境、土地利用、技術(shù)等多角度綜合審視城市空間體系發(fā)展，改進(jìn)公交服務(wù)和城市形態(tài)的協(xié)調(diào)關(guān)系，形成有利于依賴公交出行的城市空間體系，才能從根本上解決問(wèn)題。

　　會(huì)議下半程，遼寧省內(nèi)公交企業(yè)經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)同期舉行，沈陽(yáng)、大連、鞍山、丹東、葫蘆島等省內(nèi)公交企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)先后發(fā)言，就各自在日常運(yùn)營(yíng)中的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與思考進(jìn)行分享，群策群力，共謀省內(nèi)公交企業(yè)良性發(fā)展。

　　會(huì)后，與會(huì)專家代表百余人集體赴黃?？蛙囆履茉磸S區(qū)及丹東市公共交通總公司公交場(chǎng)站實(shí)地考察，調(diào)研了丹東公交創(chuàng)新的“互聯(lián)網(wǎng)+智慧公交”發(fā)展模式與具體項(xiàng)目實(shí)施情況。

與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)嘉賓集體赴黃海新能源廠區(qū)及丹東市公共交通總公司場(chǎng)站考察調(diào)研

　　盤點(diǎn)以上種種不難發(fā)現(xiàn)，公交優(yōu)先與新能源公交推廣應(yīng)用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府職能部門的政策扶持，需要客車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)支撐，需要公交客運(yùn)企業(yè)的，更需要全社會(huì)的認(rèn)同與支持。通過(guò)本次遼寧省道協(xié)城市公交分會(huì)會(huì)議上領(lǐng)導(dǎo)、專家以及公交運(yùn)營(yíng)者們的思想碰撞，能夠傳遞出更多的新點(diǎn)子、新智慧，進(jìn)而惠及全行業(yè)。