能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃

　　(2016–2030年)

　　能源是人類生存和文明發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，能源供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)，技術(shù)裝備水平明顯提高。同時，我們也面臨著世界能源格局深度調(diào)整、全球應(yīng)對氣候變化行動加速、國家間技術(shù)競爭日益激烈、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、資源環(huán)境制約不斷強(qiáng)化等挑戰(zhàn)。為積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院審時度勢，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上作出了推動能源消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制革命，全方位加強(qiáng)國際合作的戰(zhàn)略部署。黨的十八屆五中全會進(jìn)一步明確建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

　　科技決定能源的未來，科技創(chuàng)造未來的能源。能源技術(shù)創(chuàng)新在能源革命中起決定性作用，必須擺在能源發(fā)展全局的核心位置。為貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議精神，圍繞可能產(chǎn)生重大影響的革命性能源技術(shù)創(chuàng)新和對建設(shè)現(xiàn)代能源體系具有重要支撐作用的技術(shù)領(lǐng)域，明確今后一段時期我國能源技術(shù)創(chuàng)新的工作重點(diǎn)、主攻方向以及重點(diǎn)創(chuàng)新行動的時間表和路線圖，特制訂本行動計劃。

　　【一】能源科技的發(fā)展形勢

　　1)世界能源科技發(fā)展趨勢：

　　當(dāng)前，新一輪能源技術(shù)革命正在孕育興起，新的能源科技成果不斷涌現(xiàn)，正在并將持續(xù)改變世界能源格局：

　　非常規(guī)油氣勘探開發(fā)技術(shù)在北美率先取得突破，頁巖氣和致密油成為油氣儲量及產(chǎn)量新增長點(diǎn)，海洋油氣勘探開發(fā)作業(yè)水深記錄不斷取得突破;

　　主要國家均開展了700℃超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)研發(fā)工作，整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)、碳捕捉與封存技術(shù)、增壓富氧燃燒等技術(shù)快速發(fā)展。

　　燃?xì)廨啓C(jī)初溫和效率進(jìn)一步提高，H級機(jī)組已實現(xiàn)商業(yè)化，以氫為燃料的燃?xì)廨啓C(jī)正在快速發(fā)展;

　　三代核電技術(shù)逐漸成為新建機(jī)組主流技術(shù)，四代核電技術(shù)、小型模塊式反應(yīng)堆、先進(jìn)核燃料及循環(huán)技術(shù)研發(fā)不斷取得突破;

　　風(fēng)電技術(shù)發(fā)展將深海、高空風(fēng)能開發(fā)提上日程，太陽能電池組件效率不斷提高，光熱發(fā)電技術(shù)開始規(guī)?；痉叮镔|(zhì)能利用技術(shù)多元化發(fā)展;

　　電網(wǎng)技術(shù)與信息技術(shù)融合不斷深化，電氣設(shè)備新材料技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，部分儲能技術(shù)已實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用。

　　可再生能源正逐步成為新增電力重要來源，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式都將發(fā)生重大變化。

　　近年來，主要能源大國均出臺了一系列法律法規(guī)和政策措施，采取行動加快能源科技創(chuàng)新：

　　美國發(fā)布了《全面能源戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略計劃，將“科學(xué)與能源”確立為第一戰(zhàn)略主題，提出形成從基礎(chǔ)研究到最終市場解決方案的完整能源科技創(chuàng)新鏈條，強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展低碳技術(shù)，已陸續(xù)出臺了提高能效、發(fā)展太陽能、四代和小型模塊化核能等清潔電力等新計劃。

　　日本陸續(xù)出臺了《面向2030年能源環(huán)境創(chuàng)新戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略計劃，提出了能源保障、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益和安全并舉的方針，繼續(xù)支持發(fā)展核能，推進(jìn)節(jié)能和可再生能源，發(fā)展新儲能技術(shù)，發(fā)展整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)(IGCC)、整體煤氣化燃料電池循環(huán)等先進(jìn)煤炭利用技術(shù)。

　　歐盟制訂了《2050能源技術(shù)路線圖》等戰(zhàn)略計劃，突出可再生能源在能源供應(yīng)中的主體地位，提出了智能電網(wǎng)、碳捕集與封存、核聚變以及能源效率等方向的發(fā)展思路，啟動了歐洲核聚變聯(lián)合研究計劃。

　　縱觀全球能源技術(shù)發(fā)展動態(tài)和主要能源大國推動能源科技創(chuàng)新的舉措，可以得到以下結(jié)論和啟示：

　　一是能源技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入高度活躍期，新興能源技術(shù)正以前所未有的速度加快迭代，對世界能源格局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　二是綠色低碳是能源技術(shù)創(chuàng)新的主要方向，集中在傳統(tǒng)化石能源清潔高效利用、新能源大規(guī)模開發(fā)利用、核能安全利用、能源互聯(lián)網(wǎng)和大規(guī)模儲能以及先進(jìn)能源裝備及關(guān)鍵材料等重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　三是世界主要國家均把能源技術(shù)視為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的突破口，制定各種政策措施搶占發(fā)展制高點(diǎn)，增強(qiáng)國家競爭力和保持領(lǐng)先地位。

　　2) 我國能源科技發(fā)展形勢：

　　近年來，我國能源科技創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備自主化水平顯著提升，建設(shè)了一批具有國際先進(jìn)水平的重大能源技術(shù)示范工程：

　　初步掌握了頁巖氣、致密油等勘探開發(fā)關(guān)鍵裝備技術(shù)，煤層氣實現(xiàn)規(guī)模化勘探開發(fā)，3000米深水半潛式鉆井船等裝備實現(xiàn)自主化，復(fù)雜地形和難采地區(qū)油氣勘探開發(fā)部分技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，千萬噸煉油技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，大型天然氣液化、長輸管道電驅(qū)壓縮機(jī)組等成套設(shè)備實現(xiàn)自主化;

　　煤礦綠色安全開采技術(shù)水平進(jìn)一步提升，大型煤炭氣化、液化、熱解等煤炭深加工技術(shù)已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，低階煤分級分質(zhì)利用正在進(jìn)行工業(yè)化示范;

　　超超臨界火電技術(shù)廣泛應(yīng)用，投運(yùn)機(jī)組數(shù)量位居世界首位，大型IGCC、CO2封存工程示范和700℃超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)攻關(guān)順利推進(jìn)，大型水電、1000kV特高壓交流和±800kV特高壓直流技術(shù)及成套設(shè)備達(dá)到世界領(lǐng)先水平，智能電網(wǎng)和多種儲能技術(shù)快速發(fā)展;

　　基本掌握了AP1000核島設(shè)計技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備材料制造技術(shù)，采用“華龍一號” 自主三代技術(shù)的首堆示范項目開工建設(shè)，首座高溫氣冷堆技術(shù)商業(yè)化核電站示范工程建設(shè)進(jìn)展順利，核級數(shù)字化儀控系統(tǒng)實現(xiàn)自主化;

　　陸上風(fēng)電技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，海上風(fēng)電技術(shù)攻關(guān)及示范有序推進(jìn)，光伏發(fā)電實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，光熱發(fā)電技術(shù)示范進(jìn)展順利，纖維素乙醇關(guān)鍵技術(shù)取得重要突破。

　　雖然我國能源科技水平有了長足進(jìn)步和顯著提高，但與世界能源科技強(qiáng)國和引領(lǐng)能源革命的要求相比，還有較大的差距：

　　一是核心技術(shù)缺乏，關(guān)鍵裝備及材料依賴進(jìn)口問題比較突出，三代核電、新能源、頁巖氣等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)長期以引進(jìn)消化吸收為主，燃?xì)廨啓C(jī)及高溫材料、海洋油氣勘探開發(fā)技術(shù)裝備等長期落后。

　　二是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位不夠突出，重大能源工程提供的寶貴創(chuàng)新實踐機(jī)會與能源技術(shù)研發(fā)結(jié)合不夠，創(chuàng)新活動與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的現(xiàn)象依然存在。

　　三是創(chuàng)新體制機(jī)制有待完善，市場在科技創(chuàng)新資源配置中的作用有待加強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理水平有待提高，科技人才培養(yǎng)、管理和激勵制度有待改進(jìn)。

　　四是缺少長遠(yuǎn)謀劃和戰(zhàn)略布局，目前的能源政策體系尚未把科技創(chuàng)新放在核心位置，國家層面尚未制定全面部署面向未來的能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和技術(shù)發(fā)展路線圖。

　　3)我國能源技術(shù)戰(zhàn)略需求：

　　我國能源技術(shù)革命應(yīng)堅持以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，一方面為解決資源保障、結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染排放、利用效率、應(yīng)急調(diào)峰能力等重大問題提供技術(shù)手段和解決方案，另一方面為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境質(zhì)量等多重國家目標(biāo)提供技術(shù)支撐和持續(xù)動力。

　　圍繞“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供能源安全技術(shù)支撐。

　　我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的關(guān)鍵階段，能源需求在很長時期內(nèi)還將持續(xù)增長。這要求通過能源技術(shù)創(chuàng)新加快化石能源勘探開發(fā)和高效利用，大力發(fā)展新能源和可再生能源，構(gòu)建常規(guī)和非常規(guī)、化石和非化石、能源和化工以及多種能源形式相互轉(zhuǎn)化的多元化能源技術(shù)體系。

　　圍繞環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)提供清潔能源技術(shù)支撐。

　　我國正在建設(shè)“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國，這要求通過能源技術(shù)創(chuàng)新，大幅減少能源生產(chǎn)過程污染排放，提供更清潔的能源產(chǎn)品，加強(qiáng)能源伴生資源綜合利用，構(gòu)建清潔、循環(huán)的能源技術(shù)體系。

　　圍繞二氧化碳峰值目標(biāo)提供低碳能源技術(shù)支撐。

　　我國對世界承諾，到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右、二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取早日實現(xiàn)。這要求通過能源技術(shù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建綠色、低碳的能源技術(shù)體系。

　　在可再生領(lǐng)域，要重點(diǎn)發(fā)展更高效率、更低成本、更靈活的風(fēng)能、太陽能利用技術(shù)，生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能利用技術(shù)，可再生能源制氫、供熱等技術(shù)。在核能領(lǐng)域，要重點(diǎn)發(fā)展三代、四代核電，先進(jìn)核燃料及循環(huán)利用，小型堆等技術(shù)，探索研發(fā)可控核聚變技術(shù)。在二氧化碳封存利用領(lǐng)域，要重點(diǎn)發(fā)展驅(qū)油驅(qū)氣、微藻制油等技術(shù)。

　　圍繞能源效率提升目標(biāo)提供智慧能源技術(shù)支撐。

　　我國能源利用效率總體處于較低水平，這要求通過能源技術(shù)創(chuàng)新，提高用能設(shè)備設(shè)施的效率，增強(qiáng)儲能調(diào)峰的靈活性和經(jīng)濟(jì)性，推進(jìn)能源技術(shù)與信息技術(shù)的深度融合，加強(qiáng)整個能源系統(tǒng)的優(yōu)化集成，實現(xiàn)各種能源資源的最優(yōu)配置，構(gòu)建一體化、智能化的能源技術(shù)體系。要重點(diǎn)發(fā)展分布式能源、電力儲能、工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)。

　　圍繞能源技術(shù)發(fā)展目標(biāo)提供關(guān)鍵材料裝備支撐。

　　能源技術(shù)發(fā)展離不開先進(jìn)材料和裝備的支撐。根據(jù)重點(diǎn)能源技術(shù)需要，重點(diǎn)發(fā)展特種金屬功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、特種無機(jī)非金屬材料、先進(jìn)復(fù)合材料、高溫超導(dǎo)材料、石墨烯等關(guān)鍵材料;重點(diǎn)發(fā)展非常規(guī)油氣開采裝備、海上能源開發(fā)利用平臺、大型原油和液化天然氣船舶、核島關(guān)鍵設(shè)備、燃?xì)廨啓C(jī)、智能電網(wǎng)用輸變電及用戶端設(shè)備、大功率電力電子器件、大型空分、大型壓縮機(jī)、特種用途的泵、閥等關(guān)鍵裝備。

　　【二】總體要求

　　1)指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，以建設(shè)清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系的需求為導(dǎo)向，以提升能源自主創(chuàng)新能力為核心，以突破能源重大關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，以能源新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)示范工程和試驗項目為依托，實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動能源技術(shù)革命，實現(xiàn)我國從能源生產(chǎn)消費(fèi)大國向能源技術(shù)強(qiáng)國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

　　2) 基本原則

　　堅持自主創(chuàng)新。必須把自主創(chuàng)新擺在能源科技創(chuàng)新的核心位置，加強(qiáng)能源領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

　　堅持市場導(dǎo)向。發(fā)揮市場在科技創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效合理配置。加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　堅持重點(diǎn)突破。堅持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)制約能源發(fā)展和可能取得革命性突破的關(guān)鍵和前沿技術(shù)，依托重大能源工程開展試驗示范，推動能源技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升。

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵重大技術(shù)研發(fā)、重大裝備研制、重大示范工程和技術(shù)創(chuàng)新平臺四位一體創(chuàng)新，堅持統(tǒng)籌國際國內(nèi)能源科技開放式創(chuàng)新。

　　3) 總體目標(biāo)

　　到2020年，能源自主創(chuàng)新能力大幅提升，一批關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，能源技術(shù)裝備、關(guān)鍵部件及材料對外依存度顯著降低，我國能源產(chǎn)業(yè)國際競爭力明顯提升，能源技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成。

　　到2030年，建成與國情相適應(yīng)的完善的能源技術(shù)創(chuàng)新體系，能源自主創(chuàng)新能力全面提升，能源技術(shù)水平整體達(dá)到國際先進(jìn)水平，支撐我國能源產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)入世界能源技術(shù)強(qiáng)國行列。

　　【三】重點(diǎn)任務(wù)

　　1)煤炭無害化開采技術(shù)創(chuàng)新：

　　加快隱蔽致災(zāi)因素智能探測、重大災(zāi)害監(jiān)控預(yù)警、深部礦井災(zāi)害防治、重大事故應(yīng)急救援等關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)及應(yīng)用，實現(xiàn)煤炭安全開采。

　　加強(qiáng)煤炭開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)研發(fā)井下采選充一體化、綠色高效充填開采、無煤柱連續(xù)開采、保水開采、采動損傷監(jiān)測與控制、礦區(qū)地表修復(fù)與重構(gòu)等關(guān)鍵技術(shù)裝備，基本建成綠色礦山。

　　提升煤炭開發(fā)效率和智能化水平，研發(fā)高效建井和快速掘進(jìn)、智能化工作面、特殊煤層高回收率開采、煤炭地下氣化、煤系共伴生資源綜合開發(fā)利用等技術(shù)，重點(diǎn)煤礦區(qū)基本實現(xiàn)工作面無人化，全國采煤機(jī)械化程度達(dá)到95%以上。

　　2)非常規(guī)油氣和深層、深海油氣開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新：

　　深入開展頁巖油氣地質(zhì)理論及勘探技術(shù)、油氣藏工程、水平井鉆完井、壓裂改造技術(shù)研究并自主研發(fā)鉆完井關(guān)鍵裝備與材料，完善煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)體系，實現(xiàn)頁巖油氣、煤層氣等非常規(guī)油氣的高效開發(fā)，保障產(chǎn)量穩(wěn)步增長。

　　突破天然氣水合物勘探開發(fā)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)，開展先導(dǎo)鉆探和試采試驗。

　　掌握深-超深層油氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，勘探開發(fā)埋深突破8000米領(lǐng)域，形成6000~7000米有效開發(fā)成熟技術(shù)體系，勘探開發(fā)技術(shù)水平總體達(dá)到國際領(lǐng)先。

　　全面提升深海油氣鉆采工程技術(shù)水平及裝備自主建造能力，實現(xiàn)3000米、4000米超深水油氣田的自主開發(fā)。

　　3)煤炭清潔高效利用技術(shù)創(chuàng)新：

　　加強(qiáng)煤炭分級分質(zhì)轉(zhuǎn)化技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)研究先進(jìn)煤氣化、大型煤炭熱解、焦油和半焦利用、氣化熱解一體化、氣化燃燒一體化等技術(shù)，開展3000噸/天及以上煤氣化、百萬噸/年低階煤熱解、油化電聯(lián)產(chǎn)等示范工程。

　　開發(fā)清潔燃?xì)?、超清潔油品、航天和軍用特種油品、重要化學(xué)品等煤基產(chǎn)品生產(chǎn)新工藝技術(shù)，研究高效催化劑體系和先進(jìn)反應(yīng)器。

　　加強(qiáng)煤化工與火電、煉油、可再生能源制氫、生物質(zhì)轉(zhuǎn)化、燃料電池等相關(guān)能源技術(shù)的耦合集成，實現(xiàn)能量梯級利用和物質(zhì)循環(huán)利用。

　　研發(fā)適用于煤化工廢水的全循環(huán)利用“零排放”技術(shù)，加強(qiáng)成本控制和資源化利用，完成大規(guī)模工業(yè)化示范。

　　進(jìn)一步提高常規(guī)煤電參數(shù)等級，積極發(fā)展新型煤基發(fā)電技術(shù)，全面提升煤電能效水平;研發(fā)污染物一體化脫除等新型技術(shù)，不斷提高污染控制效率、降低污染控制成本和能耗。

　　4)二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)創(chuàng)新：

　　研究CO2低能耗、大規(guī)模捕集技術(shù)，研究CO2驅(qū)油利用與封存技術(shù)、CO2驅(qū)煤層氣與封存技術(shù)、CO2驅(qū)水利用與封存技術(shù)、CO2礦化發(fā)電技術(shù)CO2化學(xué)轉(zhuǎn)化利用技術(shù)、CO2生物轉(zhuǎn)化利用技，研究CO2礦物轉(zhuǎn)化、固定和利用技術(shù)，研究CO2安全可靠封存、監(jiān)測及運(yùn)輸技術(shù)，建設(shè)百萬噸級CO2捕集利用和封存系統(tǒng)示范工程，全流量的CCUS系統(tǒng)在電力、煤炭、化工、礦物加工等系統(tǒng)獲得覆蓋性、常規(guī)性應(yīng)用，實現(xiàn)CO2的可靠性封存、監(jiān)測及長距離安全運(yùn)輸。

　　5)先進(jìn)核能技術(shù)創(chuàng)新：

　　開展深部及非常規(guī)鈾資源勘探開發(fā)利用技術(shù)研究，實現(xiàn)深度1000米以內(nèi)的可地浸砂巖開發(fā)利用，開展黑色巖系、鹽湖、海水等低品位鈾資源綜合回收技術(shù)研究。實現(xiàn)自主先進(jìn)核燃料元件的示范應(yīng)用，推進(jìn)事故容錯燃料元件(ATF)、環(huán)形燃料元件的輻照考驗和商業(yè)運(yùn)行，具備國際領(lǐng)先核燃料研發(fā)設(shè)計能力。

　　在第三代壓水堆技術(shù)全面處于國際領(lǐng)先水平基礎(chǔ)上，推進(jìn)快堆及先進(jìn)模塊化小型堆示范工程建設(shè)，實現(xiàn)超高溫氣冷堆、熔鹽堆等新一代先進(jìn)堆型關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備材料研發(fā)的重大突破。開展聚變堆芯燃燒等離子體的實驗、控制技術(shù)和聚變示范堆DEMO的設(shè)計研究。

　　6)乏燃料后處理與高放廢物安全處理處置技術(shù)創(chuàng)新：

　　推進(jìn)大型商用水法后處理廠建設(shè)，加強(qiáng)先進(jìn)燃料循環(huán)的干法后處理研發(fā)與攻關(guān)。開展高放廢物處置地下實驗室建設(shè)、地質(zhì)處置及安全技術(shù)研究，完善高放廢物地質(zhì)處置理論和技術(shù)體系。

　　圍繞高放廢液、高放石墨、α廢物處理，以及冷坩堝玻璃固化高放廢物處理等方面加強(qiáng)研發(fā)攻關(guān)，爭取實現(xiàn)放射性廢物處理水平進(jìn)入先進(jìn)國家行列。

　　研究長壽命次錒系核素總量控制等放射性廢物嬗變技術(shù)，掌握次臨界系統(tǒng)設(shè)計和關(guān)鍵設(shè)備制造技術(shù)，建成外源次臨界系統(tǒng)工程性實驗裝置。

　　7)高效太陽能利用技術(shù)創(chuàng)新：

　　深入研究更高效、更低成本晶體硅電池產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)關(guān)鍵配套材料。研究碲化鎘、銅銦鎵硒及硅薄膜等薄膜電池產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、工藝及設(shè)備，大幅提高電池效率，實現(xiàn)關(guān)鍵原材料國產(chǎn)化。

　　探索研究新型高效太陽能電池，開展電池組件生產(chǎn)及應(yīng)用示范。

　　掌握高參數(shù)太陽能熱發(fā)電技術(shù)，全面推動產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，開展大型太陽能熱電聯(lián)供系統(tǒng)示范，實現(xiàn)太陽能綜合梯級利用。

　　突破太陽能熱化學(xué)制備清潔燃料技術(shù)，研制出連續(xù)性工作樣機(jī)。

　　研究智能化大型光伏電站、分布式光伏及微電網(wǎng)應(yīng)用、大型光熱電站關(guān)鍵技術(shù)，開展大型風(fēng)光熱互補(bǔ)電站示范。

　　8)大型風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新：

　　研究適用于200~300米高度的大型風(fēng)電系統(tǒng)成套技術(shù)，開展大型高空風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)100米級及以上風(fēng)電葉片，實現(xiàn)200~300米高空風(fēng)力發(fā)電推廣應(yīng)用。深入開展海上典型風(fēng)資源特性與風(fēng)能吸收方法研究，自主開發(fā)海上風(fēng)資源評估系統(tǒng)。突破遠(yuǎn)海風(fēng)電場設(shè)計和建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)，研制具有自主知識產(chǎn)權(quán)的10MW級及以上海上風(fēng)電機(jī)組及軸承、控制系統(tǒng)、變流器、葉片等關(guān)鍵部件，研發(fā)基于大數(shù)據(jù)和云計算的海上風(fēng)電場集群運(yùn)控并網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)廢棄風(fēng)電機(jī)組材料的無害化處理與循環(huán)利用，保障海上風(fēng)電資源的高效、大規(guī)模、可持續(xù)開發(fā)利用。

　　9)氫能與燃料電池技術(shù)創(chuàng)新：

　　研究基于可再生能源及先進(jìn)核能的制氫技術(shù)、新一代煤催化氣化制氫和甲烷重整/部分氧化制氫技術(shù)、分布式制氫技術(shù)、氫氣純化技術(shù)，開發(fā)氫氣儲運(yùn)的關(guān)鍵材料及技術(shù)設(shè)備，實現(xiàn)大規(guī)模、低成本氫氣的制取、存儲、運(yùn)輸、應(yīng)用一體化，以及加氫站現(xiàn)場儲氫、制氫模式的標(biāo)準(zhǔn)化和推廣應(yīng)用。

　　研究氫氣/空氣聚合物電解質(zhì)膜燃料電池(PEMFC)技術(shù)、甲醇/空氣聚合物電解質(zhì)膜燃料電池(MFC)技術(shù)，解決新能源動力電源的重大需求，并實現(xiàn)PEMFC電動汽車及MFC增程式電動汽車的示范運(yùn)行和推廣應(yīng)用。

　　研究燃料電池分布式發(fā)電技術(shù)，實現(xiàn)示范應(yīng)用并推廣。

　　10)生物質(zhì)、海洋、地?zé)崮芾眉夹g(shù)創(chuàng)新：

　　突破先進(jìn)生物質(zhì)能源與化工技術(shù)，開展生物航油(含軍用)、纖維素乙醇、綠色生物煉制大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化示范，研究新品種、高效率能源植物，建設(shè)生態(tài)能源農(nóng)場，形成先進(jìn)生物能源化工產(chǎn)業(yè)鏈和生物質(zhì)原料可持續(xù)供應(yīng)體系。

　　加強(qiáng)海洋能開發(fā)利用，研制高效率的波浪能、潮流能和溫(鹽)差能發(fā)電裝置，建設(shè)兆瓦級示范電站，形成完整的海洋能利用產(chǎn)業(yè)鏈。

　　加強(qiáng)地?zé)崮荛_發(fā)利用，研發(fā)水熱型地?zé)嵯到y(tǒng)改造及增產(chǎn)技術(shù)，突破干熱巖開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)裝備，建設(shè)兆瓦級干熱巖發(fā)電和地?zé)峋C合梯級利用示范工程。

　　11)高效燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)創(chuàng)新：

　　深入研究燃?xì)廨啓C(jī)先進(jìn)材料與智能制造、機(jī)組設(shè)計、高效清潔燃燒等關(guān)鍵技術(shù)，開展燃?xì)廨啓C(jī)整機(jī)試驗，突破高溫合金渦輪葉片和設(shè)計技術(shù)等燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，自主研制先進(jìn)的微小型、工業(yè)驅(qū)動用中型燃?xì)廨啓C(jī)和重型燃?xì)廨啓C(jī)，全面實現(xiàn)燃?xì)廨啓C(jī)關(guān)鍵材料與部件、試驗、設(shè)計、制造及維修維護(hù)的自主化。

　　12)先進(jìn)儲能技術(shù)創(chuàng)新：

　　研究太陽能光熱高效利用高溫儲熱技術(shù)、分布式能源系統(tǒng)大容量儲熱(冷)技術(shù)，研究面向電網(wǎng)調(diào)峰提效、區(qū)域供能應(yīng)用的物理儲能技術(shù)，研究面向可再生能源并網(wǎng)、分布式及微電網(wǎng)、電動汽車應(yīng)用的儲能技術(shù)，掌握儲能技術(shù)各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵核心技術(shù)，完成示范驗證，整體技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，引領(lǐng)國際儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　積極探索研究高儲能密度低保溫成本儲能技術(shù)、新概念儲能技術(shù)(液體電池、鎂基電池等)、基于超導(dǎo)磁和電化學(xué)的多功能全新混合儲能技術(shù)，爭取實現(xiàn)重大突破。

　　13)現(xiàn)代電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新：

　　掌握柔性直流輸配電技術(shù)、新型大容量高壓電力電子元器件技術(shù);開展直流電網(wǎng)技術(shù)、未來電網(wǎng)電力傳輸技術(shù)的研究和試驗示范;突破電動汽車無線充電技術(shù)、高壓海底電力電纜關(guān)鍵技術(shù)，并推廣應(yīng)用;研究高溫超導(dǎo)材料等能源裝備部件關(guān)鍵技術(shù)和工藝。

　　掌握適合電網(wǎng)運(yùn)行要求的低成本、量子級的通信安全工程應(yīng)用技術(shù)，實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。

　　研究現(xiàn)代電網(wǎng)智能調(diào)控技術(shù)，開展大規(guī)模可再生能源和分布式發(fā)電并網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究示范;突破電力系統(tǒng)全局協(xié)調(diào)調(diào)控技術(shù)，并示范應(yīng)用;研究能源大數(shù)據(jù)條件下的現(xiàn)代復(fù)雜大電網(wǎng)的仿真技術(shù);實現(xiàn)微電網(wǎng)/局域網(wǎng)與大電網(wǎng)相互協(xié)調(diào)技術(shù)、源-網(wǎng)-荷協(xié)調(diào)智能調(diào)控技術(shù)的充分應(yīng)用。

　　14)能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新：

　　能源互聯(lián)網(wǎng)是一種互聯(lián)網(wǎng)與能源生產(chǎn)、傳輸、存儲、消費(fèi)以及能源市場深度融合的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。

　　推動能源智能生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)研究可再生能源、化石能源智能化生產(chǎn)，以及多能源智能協(xié)同生產(chǎn)等技術(shù)。

　　加強(qiáng)能源智能傳輸技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)研究多能協(xié)同綜合能源網(wǎng)絡(luò)、智能網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同控制等技術(shù)，以及能源路由器、能源交換機(jī)等核心裝備。

　　促進(jìn)能源智能消費(fèi)技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)研究智能用能終端、智能監(jiān)測與調(diào)控等技術(shù)及核心裝備。推動智慧能源管理與監(jiān)管手段創(chuàng)新，重點(diǎn)研究基于能源大數(shù)據(jù)的智慧能源精準(zhǔn)需求管理技術(shù)、基于能源互聯(lián)網(wǎng)的智慧能源監(jiān)管技術(shù)。

　　加強(qiáng)能源互聯(lián)網(wǎng)綜合集成技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)研究信息系統(tǒng)與物理系統(tǒng)的高效集成與智能化調(diào)控、能源大數(shù)據(jù)集成和安全共享、儲能和電動汽車應(yīng)用與管理以及需求側(cè)響應(yīng)等技術(shù)，形成較為完備的技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)世界能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新。

　　15)節(jié)能與能效提升技術(shù)創(chuàng)新：

　　加強(qiáng)現(xiàn)代化工業(yè)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)研究高效工業(yè)鍋(窯)爐、新型節(jié)能電機(jī)、工業(yè)余能深度回收利用以及基于先進(jìn)信息技術(shù)的工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能等技術(shù)并開展工程示范。

　　開展建筑工業(yè)化、裝配式住宅，以及高效智能家電、制冷、照明、辦公終端用能等新型建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。

　　推動高效節(jié)能運(yùn)輸工具、制動能量回饋系統(tǒng)、船舶推進(jìn)系統(tǒng)、數(shù)字化岸電系統(tǒng)，以及基于先進(jìn)信息技術(shù)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。

　　加強(qiáng)能源梯級利用等全局優(yōu)化系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，開展散煤替代等能源綜合利用技術(shù)研究及示范，對我國實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)形成有力支撐。

　　以上各項重點(diǎn)任務(wù)分解為若干具體技術(shù)創(chuàng)新行動，詳見附件。

　　【四】政策保障

　　1)完善能源技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境：

　　建立健全能源領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)及科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化等配套政策法規(guī)。加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新文化建設(shè)，培育多元包容、尊重創(chuàng)新、寬容失敗、良性競爭的科研文化。

　　完善能源新技術(shù)、新模式等知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、保護(hù)機(jī)制。完善能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動能源自主創(chuàng)新成果及時轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。

　　建立健全能源技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)督組織體系，保障能源技術(shù)裝備質(zhì)量。

　　加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新成果使用、處置和收益管理，強(qiáng)化對能源技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的激勵。

　　完善以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的能源技術(shù)人才評價和激勵機(jī)制。

　　完善能源技術(shù)項目全生命周期閉環(huán)評價體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和服務(wù)，突出創(chuàng)新績效評價。

　　2)激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力：

　　建立健全企業(yè)主導(dǎo)的能源技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力，培育一批具有國際競爭力的能源技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，推動企業(yè)成為能源技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的重要創(chuàng)新平臺。

　　健全國有能源企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國有能源企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重，切實推動國有能源企業(yè)成為重大能源技術(shù)裝備研制和工程應(yīng)用的主體。

　　鼓勵民營企業(yè)開展能源技術(shù)創(chuàng)新，積極承擔(dān)國家能源技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)。

　　完善能源領(lǐng)域中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化等創(chuàng)新服務(wù)體系，鼓勵能源領(lǐng)域中小微企業(yè)加大研發(fā)力度，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”良好局面。

　　鼓勵圍繞重點(diǎn)和新興能源技術(shù)領(lǐng)域構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

　　3)夯實能源技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)。

　　深化能源領(lǐng)域科研院所分類改革和高等學(xué)?？蒲畜w制機(jī)制改革，強(qiáng)化科研院所和高等院校的源頭創(chuàng)新主力軍地位，依托國家重點(diǎn)實驗室加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)研究和重大戰(zhàn)略研究，提升原始創(chuàng)新能力。

　　依托骨干能源企業(yè)、高校和科研院所建設(shè)一批國家能源技術(shù)創(chuàng)新平臺，探索建立新型的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。完善能源領(lǐng)域軍民技術(shù)融合政策制度，加速核能、航空航天等領(lǐng)域符合條件的軍用技術(shù)向能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　組織實施能源技術(shù)人才培養(yǎng)計劃，完善從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系。

　　抓好高層次骨干人才培養(yǎng)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批站在世界能源技術(shù)前沿、勇于創(chuàng)新的技術(shù)帶頭人。

　　培育一批具有宏觀戰(zhàn)略思維和市場思維的復(fù)合型管理人才。

　　4)完善技術(shù)創(chuàng)新投融資機(jī)制：

　　加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)資金和政府性基金對能源技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。

　　深化科技計劃(專項、基金)管理改革，強(qiáng)化對能源重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用的支持。

　　推動企業(yè)成為能源技術(shù)研發(fā)投入主體，鼓勵企業(yè)自主投入開展能源重大關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。

　　研究設(shè)立能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投資基金，支持能源科技示范工程建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造。引導(dǎo)風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資等支持能源技術(shù)創(chuàng)新。

　　深化金融領(lǐng)域改革，拓寬能源技術(shù)創(chuàng)新融資渠道，降低融資成本。

　　積極發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢，加大對能源技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。

　　5)創(chuàng)新稅收價格保險支持機(jī)制：

　　實施有利于能源技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策，完善能源企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計核方法，切實減輕能源企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

　　研究按照“一案一策”的原則，針對能源技術(shù)創(chuàng)新示范工程落實資源、能源、土地等要素和產(chǎn)品價格優(yōu)惠政策，促進(jìn)先進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新成果的工程應(yīng)用。

　　完善首臺(套)重大能源技術(shù)裝備支持政策，推進(jìn)保險補(bǔ)償機(jī)制，研究使用首臺(套)裝備的優(yōu)惠政策，加快重大能源技術(shù)裝備自主化。

　　6)深化能源科技國際合作交流：

　　制定能源技術(shù)創(chuàng)新國際化戰(zhàn)略，積極開展全方位、多層次、高水平的能源技術(shù)國際合作。

　　充分利用國際國內(nèi)能源技術(shù)資源，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升我國對全球能源技術(shù)戰(zhàn)略資源配置的掌控能力。

　　相關(guān)部門在國際合作交流中，注重在技術(shù)合作、知識產(chǎn)權(quán)、跨國并購等方面為企業(yè)搭建溝通和對話平臺。

　　鼓勵能源企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)與國外相關(guān)機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新。

　　結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略實施，依托重大能源項目，推動我國先進(jìn)能源技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

　　【五】組織實施

　　1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　進(jìn)一步發(fā)揮國家能源委員會在能源技術(shù)創(chuàng)新中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立和完善工作會商制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，分解任務(wù)，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同配合，確保行動計劃各項任務(wù)落到實處。

　　發(fā)展改革委、能源局重點(diǎn)負(fù)責(zé)組織實施能源技術(shù)創(chuàng)新示范工程。各有關(guān)部門根據(jù)職能做好相關(guān)支持配合工作。

　　各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)和發(fā)展需求，制定相關(guān)配套政策文件，為能源技術(shù)創(chuàng)新及相關(guān)示范工程建設(shè)提供有利條件，切實推動本地區(qū)能源技術(shù)進(jìn)步。

　　2)組織開展工程試驗示范

　　針對重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新行動，研究設(shè)立國家能源技術(shù)創(chuàng)新試驗示范依托工程，按照公平、公正、公開原則，通過競爭性機(jī)制確定示范工程牽頭承擔(dān)單位。

　　建立國家能源技術(shù)創(chuàng)新示范項目跟蹤監(jiān)測和協(xié)調(diào)服務(wù)平臺，對示范項目開展全過程、全周期跟蹤和服務(wù)。

　　按技術(shù)領(lǐng)域建立專家組和咨詢服務(wù)指導(dǎo)機(jī)制，對示范效果進(jìn)行及時評價和總結(jié)，并提出推廣應(yīng)用建議。

　　3)完善評價機(jī)制

　　建立健全動態(tài)評估機(jī)制，強(qiáng)化《國家能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃(2016-2030年)》實施的跟蹤監(jiān)測、科學(xué)評估和督促檢查，定期對相關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)、計劃執(zhí)行等情況進(jìn)行科學(xué)評估評價，及時協(xié)調(diào)解決行動計劃實施過程中遇到的問題。根據(jù)能源技術(shù)發(fā)展形勢動態(tài)修訂行動計劃。

　　4)做好配套銜接工作。

　　在實施《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃(2016-2030年)》中，要加強(qiáng)與《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》、國家科技專項規(guī)劃、《中國制造2025》等戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接配合，積極推薦重大能源技術(shù)創(chuàng)新項目列入國家相關(guān)創(chuàng)新專項規(guī)劃，相互支撐，互為補(bǔ)充，形成共同推進(jìn)行動落實的良好局面，切實推動我國能源技術(shù)革命。

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