| 高速公路是二十世紀(jì)三十年代在西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始出現(xiàn)的專門為汽車交通服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。高速公路在運(yùn)輸能力、速度和安全性方面具有突出優(yōu)勢(shì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)土均衡開發(fā)、縮小地區(qū)差別、建立統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、提高現(xiàn)代物流效率具有重要作用。目前全世界已有80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有高速公路，通車?yán)锍坛^(guò)了23萬(wàn)公里。高速公路不僅是交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。
到2004年底，我國(guó)高速公路通車?yán)锍坛^(guò)3.4萬(wàn)公里，繼續(xù)保持世界第二位。除西藏外，各省、自治區(qū)和直轄市都已擁有高速公路，有16個(gè)省區(qū)的高速公路通車?yán)锍坛^(guò)1000公里。長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高速公路網(wǎng)絡(luò)正在加快形成。從1988年上海至嘉定高速公路建成通車至今17年間，在“五縱七橫”國(guó)道主干線系統(tǒng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，我國(guó)高速公路從無(wú)到有，總體上實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速和有序的發(fā)展，特別是1998年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策，加大了包括公路在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，高速公路建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展期，年均通車?yán)锍坛^(guò)4000公里。高速公路的快速發(fā)展，極大提高了我國(guó)公路網(wǎng)的整體技術(shù)水平，優(yōu)化了交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，對(duì)緩解交通運(yùn)輸?shù)摹捌款i”制約發(fā)揮了重要作用，有力地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
黨的“十六大”提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將進(jìn)入新的高速發(fā)展時(shí)期，運(yùn)輸需求將持續(xù)快速增長(zhǎng)。我國(guó)高速公路建設(shè)盡管取得了巨大成績(jī)，但總體上仍然處于初級(jí)發(fā)展階段，不能完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要，突出表現(xiàn)在：
1、高速公路總量不足，覆蓋范圍需要繼續(xù)擴(kuò)大
目前，我國(guó)高速公路僅覆蓋了省會(huì)城市和城鎮(zhèn)人口超過(guò)50萬(wàn)的大城市，在城鎮(zhèn)人口超過(guò)20萬(wàn)的中等城市中，只有60%有高速公路連接。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躋身世界前列，而高速公路的發(fā)展水平大大落后于世界發(fā)達(dá)國(guó)家，迫切需要繼續(xù)加快發(fā)展。
2、高速公路網(wǎng)絡(luò)尚未形成，規(guī)模效益難以發(fā)揮
高速公路具有突出的網(wǎng)絡(luò)化特征，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)布局合理，連續(xù)運(yùn)輸距離達(dá)到200－800公里左右，高速公路將形成顯著的運(yùn)輸效益優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)一些人口和經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模的地級(jí)城市與省會(huì)城市之間以及地級(jí)城市之間還不通高速公路，在相鄰省份之間尚未形成高速公路的有效銜接，即使在我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最稠密的東部沿海地區(qū)，高速公路依然沒有實(shí)現(xiàn)真正的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。在我國(guó)，規(guī)模適當(dāng)、布局合理、橫連東西、縱貫?zāi)媳钡母咚俟肪W(wǎng)絡(luò)尚未形成，高速公路的規(guī)模效益還無(wú)法得到充分發(fā)揮。
一、規(guī)劃的必要性
我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，并將逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和全局考慮，在我國(guó)高速公路快速發(fā)展的歷史階段，盡快規(guī)劃建設(shè)國(guó)家高速公路網(wǎng)是十分必要和緊迫的。
1、從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略看，國(guó)家高速公路網(wǎng)是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切需要，也是經(jīng)濟(jì)全球化背景下提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件。
本世紀(jì)初是重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家高速公路網(wǎng)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。規(guī)劃國(guó)家高速公路網(wǎng)有利于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)商品和各種要素在全國(guó)范圍自由流動(dòng)、充分競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)國(guó)家高速公路網(wǎng)的建設(shè)對(duì)縮小地區(qū)差別、增加就業(yè)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有十分重要的作用。國(guó)際上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通現(xiàn)代化的國(guó)家，出于政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等方面的需要，都在一定時(shí)期內(nèi)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)，美國(guó)的“國(guó)家州際和國(guó)防公路系統(tǒng)”和日本的“高標(biāo)準(zhǔn)干線公路網(wǎng)”就是典型代表。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)家高速公路網(wǎng)的建設(shè)對(duì)于我國(guó)保持發(fā)展后勁，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
2、從新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求看，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家高速公路網(wǎng)是影響全局的基礎(chǔ)性先決條件。
本世紀(jì)頭二十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將實(shí)現(xiàn)翻兩番，這樣的發(fā)展速度勢(shì)必帶動(dòng)全社會(huì)人員、物資流動(dòng)總量的升級(jí)，新型工業(yè)化對(duì)運(yùn)輸服務(wù)效率和質(zhì)量也提出了更高的要求，特別是汽車化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展使得制定國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃更顯迫切。2004年，全國(guó)汽車增量已超過(guò)500萬(wàn)輛。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)汽車保有量將超過(guò)1億輛，大約是目前的4倍。截止到2003年底，我國(guó)私人汽車保有量已經(jīng)超過(guò)1200萬(wàn)輛，占汽車總量的51%。我國(guó)每百個(gè)家庭目前擁有汽車僅3輛左右，未來(lái)增長(zhǎng)潛力巨大。
目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平約為41%，城鎮(zhèn)人口超過(guò)5億人，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)50%，城鎮(zhèn)人口將超過(guò)7.4億。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的年均出行次數(shù)是農(nóng)村居民的8到9倍，城市人口規(guī)模的擴(kuò)大將導(dǎo)致公路客貨運(yùn)輸量的顯著增長(zhǎng)。
現(xiàn)代物流業(yè)，特別是集裝箱運(yùn)輸迅速發(fā)展對(duì)高速公路提出了迫切要求。我國(guó)的物流成本長(zhǎng)期居高不下，占到GDP的20%左右。而歐美國(guó)家物流成本僅為GDP的8%到10%。完善高速公路網(wǎng)有利于改變我國(guó)物流的落后面貌，改善對(duì)外貿(mào)易的服務(wù)環(huán)境，提高制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。集裝箱運(yùn)輸是交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的一個(gè)重要產(chǎn)物，近十多年來(lái)，我國(guó)港口集裝箱量以年均30%以上的高速度持續(xù)增長(zhǎng)。2004年超過(guò)6100萬(wàn)標(biāo)箱，絕對(duì)箱量繼續(xù)位居世界第一位。高速公路網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)可靠、效率高、輻射能力強(qiáng)，一直是港口集裝箱集疏運(yùn)的主力，據(jù)調(diào)查，公路承擔(dān)了我國(guó)主要港口約84%的集裝箱集疏運(yùn)量。
3、從高速公路建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要看，迫切需要統(tǒng)一全面的總體規(guī)劃指導(dǎo)高速公路布局和投資決策。
我國(guó)高速公路建設(shè)初期是連接主要城市，近幾年轉(zhuǎn)向大規(guī)模跨省貫通，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市密集區(qū)，高速公路發(fā)展目前已開始進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)鍵階段。近幾年全國(guó)每年建成高速公路3000到4000公里，預(yù)計(jì)這種態(tài)勢(shì)還將持續(xù)一段時(shí)期�，F(xiàn)已建成和在建的高速公路，主要是依據(jù)“五縱七橫”國(guó)道主干線規(guī)劃和各地的高速公路規(guī)劃。國(guó)道主干線規(guī)劃是1990年前后制定的，1998年加快建設(shè)以后，到2004年底已完成約87%，預(yù)計(jì)到2007年底就可以建成。這個(gè)規(guī)劃是在當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和交通發(fā)展背景下提出的，僅有12條路線，覆蓋能力有限，與新階段全面建設(shè)小康社會(huì)的需要比已明顯不能適應(yīng)。
高速公路對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用，但從協(xié)調(diào)發(fā)展、提高服務(wù)水平等方面考慮，也存在一些突出問(wèn)題。由于沒有制定全國(guó)統(tǒng)一的高速公路網(wǎng)規(guī)劃，缺乏對(duì)各地高速公路建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的強(qiáng)有力手段，不利于合理利用交通通道資源，不利于搞好跨區(qū)域通道的布局和銜接。另外，由于我們沒有全國(guó)性的高速公路網(wǎng)規(guī)劃，無(wú)法統(tǒng)一命名和編號(hào)，高速公路網(wǎng)絡(luò)性的優(yōu)勢(shì)沒有充分體現(xiàn)，服務(wù)效率和質(zhì)量大大降低，特別是標(biāo)志的混亂和不規(guī)范給使用者帶來(lái)了許多不便。
作為重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃是國(guó)土利用規(guī)劃的重要組成部分。在實(shí)行最嚴(yán)格的土地制度的背景下，盡快出臺(tái)國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃有利于保證資源使用的嚴(yán)肅性，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。從國(guó)防安全、國(guó)家安全的需要看，國(guó)家高速公路網(wǎng)對(duì)于動(dòng)員人員和物資力量，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件也具有特殊重要性。
二、國(guó)家高速公路網(wǎng)的功能和布局目標(biāo)
（一）遠(yuǎn)景交通需求
1、公路運(yùn)輸量預(yù)測(cè)
2003年，全國(guó)公路客、貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量分別為146億人、114億噸、7679億人公里、7010億噸公里。根據(jù)公路交通發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2010年，全國(guó)公路客、貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量將分別達(dá)到240億人、152億噸、14300億人公里、9800億噸公里，分別是2003年的1.6倍、1.9倍、1.3倍和1.4倍；到2020年，全國(guó)公路客、貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量將分別達(dá)到365億人、199億噸、25000億人公里、15000億噸公里，分別是2003年的2.5倍、3.3倍、1.7倍和2.1倍。
2、主要公路通道交通量預(yù)測(cè)
目前，我國(guó)主要公路通道的平均交通量為15000輛日（小客車，下同）。預(yù)計(jì)到2010年，我國(guó)主要公路通道的平均交通量將達(dá)到30000輛日，2020年將達(dá)到56000輛日,
分別是目前的2倍和3.7倍。京滬等主干交通通道預(yù)計(jì)將達(dá)到每天10到13萬(wàn)輛。
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高速公路作為國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化意義重大，對(duì)我國(guó)未來(lái)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。國(guó)家高速公路網(wǎng)的規(guī)劃立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本需求，以建立發(fā)達(dá)的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)二十一世紀(jì)我國(guó)高速公路發(fā)展的方向和目標(biāo)。
國(guó)家高速公路網(wǎng)具有支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、保障國(guó)家安全、服務(wù)可持續(xù)發(fā)展等重要作用，是國(guó)家意志在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，其核心功能包括：
——支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展：提高運(yùn)輸能力和質(zhì)量，促進(jìn)工業(yè)化，推進(jìn)城市化，加快信息化，服務(wù)現(xiàn)代化；
——推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步：優(yōu)化運(yùn)輸布局和服務(wù)，強(qiáng)化國(guó)土均衡開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改善人民生活質(zhì)量；
——保障國(guó)家安全：增強(qiáng)運(yùn)輸可靠性和安全性，確保國(guó)家穩(wěn)定，提高國(guó)防能力，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)；
——服務(wù)可持續(xù)發(fā)展：改善運(yùn)輸效率和效益，完善綜合運(yùn)輸，集約利用土地，降低能源消耗，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
國(guó)家高速公路網(wǎng)是我國(guó)公路網(wǎng)中層次最高的公路主通道，是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，作為具有全國(guó)性政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防意義的重要干線公路，主要連接大中城市，包括國(guó)家和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、交通樞紐、重要對(duì)外口岸；承擔(dān)區(qū)域間、省際間以及大中城市間的快速客貨運(yùn)輸，為全社會(huì)生產(chǎn)和生活提供安全、舒適、高效、可持續(xù)的運(yùn)輸服務(wù)，并為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)性事件提供快速交通保障。
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國(guó)家高速公路網(wǎng)的布局目標(biāo)是：連接所有目前城鎮(zhèn)人口超過(guò)20萬(wàn)的中等及以上城市，形成高效運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)：
1、連接省會(huì)城市，形成國(guó)家安全保障網(wǎng)絡(luò)；
2、連接各大經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成省際高速公路網(wǎng)絡(luò)；
3、連接大中城市，形成城際高速公路網(wǎng)絡(luò)；
4、連接周邊國(guó)家，形成國(guó)際高速公路通道；
5、連接交通樞紐，形成高速集疏運(yùn)公路網(wǎng)絡(luò)。
國(guó)家高速公路網(wǎng)不是未來(lái)我國(guó)所有高速公路的總和。各�。ㄊ�、區(qū)）圍繞這個(gè)規(guī)劃，還可以規(guī)劃修建連接國(guó)家高速公路網(wǎng)，主要服務(wù)于地方發(fā)展需要的高速公路。
三、布局方法和過(guò)程
國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的基本思路是，以空間上的功能需求和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線設(shè)計(jì)路網(wǎng)布局，主要分三個(gè)步驟：
（一）實(shí)現(xiàn)首都與其他中心城市和大經(jīng)濟(jì)區(qū)的便捷連通，同時(shí)考慮中心城市之間的便捷連接，形成基本路網(wǎng)。具體原則是：
1、便捷連接相鄰的及間距800公里以內(nèi)的省會(huì)城市；
2、從有可替代路線考慮，保證各大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間布設(shè)2條以上的高速公路通道。
基本路網(wǎng)的總規(guī)模共計(jì)5.2萬(wàn)公里，連接了所有省會(huì)級(jí)城市、計(jì)劃單列市、83%的50萬(wàn)以上城鎮(zhèn)人口的大城市和74%的20萬(wàn)以上城鎮(zhèn)人口的中等城市。
（二）在基本路網(wǎng)布局的基礎(chǔ)上，考慮城鎮(zhèn)化、綜合運(yùn)輸體系完善、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游開發(fā)、對(duì)外貿(mào)易和國(guó)家安全的需要等多種重要影響因素，對(duì)路網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，形成國(guó)家高速公路網(wǎng)初步方案。具體包括：
1、連接大中城市
國(guó)家高速公路網(wǎng)連接所有現(xiàn)狀人口超過(guò)20萬(wàn)的大中城市，增加的備選路段規(guī)模約2.2萬(wàn)公里。
2、構(gòu)筑綜合運(yùn)輸體系
為保障綜合運(yùn)輸體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家高速公路網(wǎng)需連接重要的交通樞紐城市，包括50個(gè)鐵路樞紐城市、50個(gè)主要港口、67個(gè)航空樞紐及140多個(gè)公路樞紐城市，其中具有綜合運(yùn)輸功能的樞紐為48個(gè)。增加備選路段約2萬(wàn)公里。
3、形成集裝箱內(nèi)陸運(yùn)輸通道
構(gòu)筑8大集裝箱港通往腹地的主要通道，并連接130個(gè)集裝箱中心站和中轉(zhuǎn)站所在城市，其中，中心站所在城市40個(gè)，中轉(zhuǎn)站所在城市90個(gè)。增加備選路段約1.7萬(wàn)公里。
4、連接主要對(duì)外公路口岸
結(jié)合亞洲公路網(wǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)與東盟、中亞等周邊國(guó)家和地區(qū)的交通聯(lián)系，連接主要的國(guó)家一類公路口岸，增加對(duì)外通道。備選路段約0.4萬(wàn)公里。
5、連接著名旅游城市
據(jù)世界旅游組織的預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)將成為世界第一大旅游目的地國(guó)，年接待國(guó)際游客將達(dá)到1.3億人次。目前，國(guó)家評(píng)定的AAAA級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）為270家。增加連接主要旅游地區(qū)備選路段約0.7萬(wàn)公里。
6、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)
強(qiáng)化國(guó)土均衡開發(fā)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的客觀需要，也是國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的重要目標(biāo)之一。本規(guī)劃著重考慮了推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、加快東部現(xiàn)代化建設(shè)及中部崛起等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊需要。
�。�1）西部與東北地區(qū)
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”的西部大開發(fā)戰(zhàn)略構(gòu)想，為加快培育和發(fā)展西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶、南（寧）貴（陽(yáng)）昆（明）經(jīng)濟(jì)區(qū)，在西部地區(qū)考慮加強(qiáng)對(duì)外交通聯(lián)絡(luò)，強(qiáng)化內(nèi)部必要的連通，增加備選路段約0.6萬(wàn)公里。
振興東北等老工業(yè)基地是黨中央、國(guó)務(wù)院促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新的戰(zhàn)略舉措。根據(jù)東北交通實(shí)際，以提高公路交通服務(wù)水平、增強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系通道為重點(diǎn)，完善東北地區(qū)路網(wǎng)布局，增加備選路段約0.6萬(wàn)公里。
�。�2）長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)
長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海三個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最活躍的地區(qū)。按照強(qiáng)化三大區(qū)域?qū)ν馔ǖ�、加�?qiáng)相互連接、加強(qiáng)都市圈城際聯(lián)絡(luò)的原則為這三個(gè)地區(qū)增加了部分線路布局。長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海三個(gè)重點(diǎn)地區(qū)分別增加備選路段里程0.2萬(wàn)公里、0.1萬(wàn)公里和0.2萬(wàn)公里。
�。ㄈ┙Y(jié)合交通量宏觀分布預(yù)測(cè)、路段重要程度分析、地形地質(zhì)條件以及環(huán)境要求，對(duì)初步方案進(jìn)一步優(yōu)化，形成最終的國(guó)家高速公路網(wǎng)布局方案。對(duì)路線的優(yōu)化比選考慮了以下原則：
第一，針對(duì)某些節(jié)點(diǎn)之間存在多種路線方案的情況，依照重要度最大原則同時(shí)參照路線交通需求，確定入選路線；
第二，考慮地形地質(zhì)條件，舍去地形、地質(zhì)條件復(fù)雜以及工程技術(shù)可行性差的路段；
第三，對(duì)通過(guò)環(huán)境敏感區(qū)的局部路線采用替代路線，以避免對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的影響；
第四，考慮路網(wǎng)的合理銜接，適當(dāng)增加對(duì)完善路網(wǎng)具有重要作用的聯(lián)絡(luò)線。
四、布局方案和效果
�。ㄒ唬┞肪�方案
國(guó)家高速公路網(wǎng)采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合布局方案，由7條首都放射線、9條南北縱線和18條東西橫線組成，簡(jiǎn)稱為“7918”網(wǎng)，總規(guī)模約8.5萬(wàn)公里，其中主線6.8萬(wàn)公里，地區(qū)環(huán)線、聯(lián)絡(luò)線等其它路線約1.7萬(wàn)公里。具體路線是：
1、首都放射線
7條：北京－上海、北京－臺(tái)北、北京－港澳、北京－昆明、北京－拉薩、北京－烏魯木齊、北京－哈爾濱
2、南北縱線
9條：鶴崗－大連、沈陽(yáng)－海口、長(zhǎng)春－深圳、濟(jì)南－廣州、大慶－廣州、二連浩特－廣州、包頭－茂名、蘭州－�？凇⒅貞c－昆明
3、東西橫線
18條：綏芬河－滿洲里、琿春－烏蘭浩特、丹東－錫林浩特、榮成－烏海、青島－銀川、青島－蘭州、連云港－霍爾果斯、南京－洛陽(yáng)、上海－西安、上海－成都、上海－重慶、杭州－瑞麗、上海－昆明、福州－銀川、泉州－南寧、廈門－成都、汕頭－昆明、廣州－昆明
此外，國(guó)家高速公路網(wǎng)還包括遼中環(huán)線、成渝環(huán)線、海南環(huán)線、珠三角環(huán)線、杭州灣環(huán)線共等5條地區(qū)環(huán)線，2段并行線和37段聯(lián)絡(luò)線。
為便于公眾使用和交通管理的信息化、智能化，將借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，按照統(tǒng)一、規(guī)范、簡(jiǎn)明的原則，制定國(guó)家高速公路網(wǎng)路線的編號(hào)方案。
�。ǘ┬Чu(píng)價(jià)
國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃總體上貫徹了“東部加密、中部成網(wǎng)、西部連通”的布局思路，建成后可以在全國(guó)范圍內(nèi)形成“首都連接省會(huì)、省會(huì)彼此相通、連接主要地市、服務(wù)全國(guó)城鄉(xiāng)”的高速公路網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家高速公路網(wǎng)的作用和效果表現(xiàn)在：
1、充分體現(xiàn)了“以人為本”：最大限度地滿足人的出行要求，創(chuàng)造出安全、舒適、便捷的交通條件，使用戶直接感受到高速公路系統(tǒng)給生產(chǎn)、生活帶來(lái)的便利。
——連接全國(guó)所有的省會(huì)級(jí)城市、目前城鎮(zhèn)人口超過(guò)50萬(wàn)的大城市以及城鎮(zhèn)人口超過(guò)20萬(wàn)的中等城市，覆蓋全國(guó)10多億人口；
——實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)平均30分鐘上高速，中部地區(qū)平均1小時(shí)上高速，西部地區(qū)平均2小時(shí)上高速，從而大大提高全社會(huì)的機(jī)動(dòng)性；
——連接國(guó)內(nèi)主要的AAAA級(jí)著名旅游城市，為人們旅游、休閑提供快速通道；
2、重點(diǎn)突出了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”：強(qiáng)化高速公路對(duì)于國(guó)土開發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，貫徹國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
——加強(qiáng)了長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間的聯(lián)系，使大區(qū)域間有3條以上高速通道相連，在三大都市圈內(nèi)部將形成較完善的城際高速公路網(wǎng)，為進(jìn)一步加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和大都市圈的形成，加快東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)；
——將顯著改善和優(yōu)化西部地區(qū)及東北等老工業(yè)基地的公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域內(nèi)部及對(duì)外運(yùn)輸效率和能力，進(jìn)一步強(qiáng)化西部地區(qū)西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶、南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的快速聯(lián)系，改善東北地區(qū)內(nèi)部及進(jìn)出關(guān)的交通條件，為“以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”，加快西部大開發(fā)和實(shí)現(xiàn)東北等老工業(yè)基地的振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；
——覆蓋地區(qū)的GDP占到全國(guó)總量的85%以上，規(guī)劃的實(shí)施將對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)等做出重要貢獻(xiàn)；
——保證國(guó)家高速公路網(wǎng)的完整性，便利與港澳臺(tái)地區(qū)的銜接；
——連接主要的國(guó)家一類公路口岸，改善對(duì)外聯(lián)系通道的運(yùn)輸條件，更好地服務(wù)于外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、著力強(qiáng)調(diào)了“綜合運(yùn)輸”：注重綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃路線將連接全國(guó)所有重要的交通樞紐城市，包括鐵路樞紐50個(gè)、航空樞紐67個(gè)、水路樞紐50個(gè)和公路樞紐140多個(gè)，有利于各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成綜合運(yùn)輸大通道和較為完善的集疏運(yùn)系統(tǒng)。
4、全面服務(wù)于“可持續(xù)發(fā)展”：規(guī)劃的實(shí)施將進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)土資源的集約利用、環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約，有效支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)測(cè)算，在提供相同路網(wǎng)通行能力條件下，修建高速公路的土地占用量?jī)H為一般公路的40%左右，高速公路比普通公路可減少13的汽車尾氣排放，交通事故率降低13，車輛運(yùn)行燃油消耗也將有大幅度降低。
五、實(shí)施意見
（一） 建設(shè)進(jìn)展與資金需求
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在規(guī)劃的8.5萬(wàn)公里國(guó)家高速公路網(wǎng)中，目前已建成2.9萬(wàn)公里、在建1.6萬(wàn)公里、待建4萬(wàn)公里，分別占總里程的34%、19%和47%。待建里程中，東部地區(qū)0.8萬(wàn)公里、中部地區(qū)1.1萬(wàn)公里、西部地區(qū)2.1萬(wàn)公里，建設(shè)任務(wù)主要集中在中西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)的建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)繁重。建成這個(gè)系統(tǒng)大約需要30年。
按靜態(tài)投資匡算，國(guó)家高速公路網(wǎng)未來(lái)建設(shè)所需資金約2萬(wàn)億元，其中東部地區(qū)3900億元、中部地區(qū)5200億元、西部地區(qū)10900億元。在2020年前國(guó)家高速公路網(wǎng)將處于較快的建設(shè)階段，預(yù)計(jì)2010年前，年均投資規(guī)模約1400億元，2010－2020年年均投資約1000億元。
�。ǘ┙诮ㄔO(shè)目標(biāo)
為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國(guó)家高速公路網(wǎng)近期建設(shè)目標(biāo)是：
——到“十五”末，國(guó)家高速公路網(wǎng)建成3.5萬(wàn)公里，占總里程的40%以上。
——到2007年底，建成4.2萬(wàn)公里，占總里程的近一半；全面建成“五縱七橫”國(guó)道主干線系統(tǒng)。
——到2010年，建成5－5.5萬(wàn)公里，占總里程的60%左右。其中，東部地區(qū)約1.8－2.0萬(wàn)公里，中部地區(qū)約1.6－1.7萬(wàn)公里，西部地區(qū)約1.6－1.8萬(wàn)公里。到2010年，從國(guó)家高速公路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的效果上看，可以基本貫通“7918”當(dāng)中的“五射兩縱七橫”14條路：
五射是：北京－上海、北京－福州、北京－港澳、北京－昆明、北京－哈爾濱
兩縱是：沈陽(yáng)－�？�、包頭－茂名
七橫是：青島－銀川、南京－洛陽(yáng)、上海－西安、上海－重慶、上海－昆明、福州－銀川、廣州－昆明
到2010年，國(guó)家高速公路網(wǎng)總體上將實(shí)現(xiàn)“東網(wǎng)、中聯(lián)、西通”的目標(biāo)。東部地區(qū)基本形成高速公路網(wǎng)，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)形成較完善的城際高速公路網(wǎng)絡(luò)；中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)承東啟西、連南接北，東北與華北、東北地區(qū)內(nèi)部的連接更加便捷；西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)內(nèi)引外聯(lián)、通江達(dá)海，建成西部開發(fā)八條省際公路通道。
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